公平競爭審查制度建設(shè)提速加力

　　“十三五”全國清理各類政策措施文件189萬件

　　□ 本報(bào)記者 萬靜

　　公平競爭審查是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。回望“十三五”，市場監(jiān)管部門推動公平競爭審查制度實(shí)施，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，不斷強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，公平競爭制度建設(shè)提速加力。

　　“十三五”時期，全國清理各類政策措施文件189萬件，修訂廢止文件近3萬件，審查新出臺政策措施85.7萬件，糾正違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施4100余件，極大激發(fā)了創(chuàng)新活力。

　　聯(lián)席會議成員調(diào)整到位

　　2月28日，廣東省人民政府公布《廣東省進(jìn)一步推動競爭政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，明確完善公平競爭審查聯(lián)席會議制度，擴(kuò)大公平競爭審查范圍，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

　　《實(shí)施方案》提出健全完善立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)共同參與的公平競爭審查工作部門間聯(lián)席會議，推動擴(kuò)大公平競爭審查范圍。全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，重點(diǎn)清理妨礙民營企業(yè)發(fā)展和違反內(nèi)外資一致原則的歧視性準(zhǔn)入、指定交易政策措施，防止濫用行政權(quán)力通過招投標(biāo)、劃分企業(yè)等級、增設(shè)證明事項(xiàng)、設(shè)立項(xiàng)目庫、注冊、認(rèn)證、認(rèn)定、公證等形式排除、限制競爭行為。

　　在反壟斷執(zhí)法方面，《實(shí)施方案》以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)查處民生和公用事業(yè)領(lǐng)域市場主體的壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為，打破行業(yè)壟斷，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益。聚焦醫(yī)藥、建筑、招投標(biāo)和政府采購、公章刻制等領(lǐng)域，加大力度規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，建立違反公平競爭問題線索舉報(bào)綠色通道。

　　國家市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“《實(shí)施方案》凝聚著廣東市場監(jiān)管部門的心血。這只是全國市場監(jiān)管部門加快公平競爭制度建設(shè)的一個縮影。‘十三五’時期，市場監(jiān)管部門建立健全公平競爭審查制度，推動公平競爭審查制度落實(shí)落地，公平競爭審查質(zhì)量顯著提升，制度剛性約束力逐步增強(qiáng)，國際合作交流不斷深化。”

　　公平競爭審查工作涉及領(lǐng)域?qū)挕�從事人員廣、專業(yè)性強(qiáng)，完善機(jī)制、提升能力成為開展此項(xiàng)工作的重點(diǎn)。市場監(jiān)管總局以完善公平競爭審查聯(lián)席會議制度為抓手，在2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，迅速督促各地完成聯(lián)席會議成員單位調(diào)整，及時健全工作機(jī)制。目前，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后職能調(diào)整情況，31個省區(qū)市省級聯(lián)席會議成員單位和辦公室均已調(diào)整到位。

　　從制度到基本行政理念

　　2016年6月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，要求建立公平競爭審查制度，以規(guī)范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。同年12月，國務(wù)院批準(zhǔn)同意建立由28個部門參與的公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度。

　　2018年4月，國家市場監(jiān)督管理總局正式掛牌成立，同年12月，聯(lián)席會議牽頭單位調(diào)整為市場監(jiān)管總局，公平競爭審查制度進(jìn)一步建立健全。

　　2018年，各地區(qū)各部門共審核增量文件31萬份，比2017年增加154%，修訂完善1700多份，比2017年增加157%，審核效果進(jìn)一步顯現(xiàn)；整理庫存文件82萬份，清理地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等文件2萬多份，有效防止和糾正了一系列消除和限制競爭的問題，促進(jìn)了統(tǒng)一、開放、競爭的市場體系建設(shè)。

　　為推動公平競爭審查制度落地落實(shí)，市場監(jiān)管總局多次召開公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議，制定《部際聯(lián)席會議工作規(guī)則》，印發(fā)《市場監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭審查工作的通知》，發(fā)布《公平競爭審查第三方評估實(shí)施指南》，修訂《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》，制度規(guī)則體系不斷完善。

　　2019年，公平競爭審查制度實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋。

　　“如何避免政策文件對市場主體的正常經(jīng)營造成干擾？公平競爭審查無疑是有效解決這一問題，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。”對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授黃勇說，2020年1月1日起實(shí)施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，明確將公平競爭審查作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要法律保障。而在隨后市場監(jiān)管總局公開征求意見的反壟斷法修正草案中，新增了國家建立和實(shí)施公平競爭審查制度內(nèi)容。“這些正是公平競爭審查制度已經(jīng)從一項(xiàng)行政制度走向法律制度，并最終成為我國法治政府基本行政理念的演變軌跡。”

　　納入考核體系剛性約束

　　如何保證審查質(zhì)量和效果，怎樣加強(qiáng)監(jiān)督約束？國家市場監(jiān)管總局將重點(diǎn)落在了考評評價體系、文件抽查機(jī)制和投訴查處回應(yīng)機(jī)制這三方面。首先是建立文件定期抽查機(jī)制。市場監(jiān)管總局對部分國務(wù)院部門、地方省市區(qū)三級政府的部分政府文件進(jìn)行了抽查，抽查之后發(fā)現(xiàn)的一些問題會及時向社會公布，取得了很好的警示教育效果。

　　其次是完善投訴舉報(bào)和查處的回應(yīng)機(jī)制。根據(jù)市場監(jiān)管總局要求，各地建立公平競爭審查的投訴舉報(bào)平臺，或者利用現(xiàn)有的投訴舉報(bào)平臺來增設(shè)公平審查專欄和專線，對投訴舉報(bào)反映的情況要及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，違反制度要求的責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，及時曝光典型案例，提高公平競爭審查制度的威懾力和透明度。

　　最后是推動將公平競爭審查工作納入營商環(huán)境的評價等考核體系。在公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，市場監(jiān)管總局將公平競爭審查納入質(zhì)量工作考核體系，對2018年、2019年重點(diǎn)督查發(fā)現(xiàn)的42件存在違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施進(jìn)行通報(bào)。各地結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)機(jī)制。如黑龍江、浙江、廣東等地將公平競爭審查納入依法行政、法治政府考核評價體系。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安認(rèn)為，將公平競爭審查工作納入考核評價體系，可以讓公平競爭審查這一制度真正“長出牙齒”，充分發(fā)揮作用。自我審查是公平競爭審查制度的核心，符合我國政策文件體量大、專業(yè)政策性強(qiáng)、難以集中審查的現(xiàn)實(shí)情況，在短期內(nèi)不宜作過大調(diào)整，即“誰制定、誰審查”。但自我審查也容易出現(xiàn)動力不足、有失客觀公正等問題。所以，加強(qiáng)外部監(jiān)督，特別是剛性約束非常重要。