福建林改：促進(jìn)生態(tài)美百姓富
福建林改：促進(jìn)生態(tài)美百姓富
福建省位于東南沿海，素有“八山一水一分田”之稱，全省林地面積1.39億畝、占土地總面積76.08%，其中，近90%屬集體所有，是典型的集體林區(qū)。
福建堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，實(shí)施集體林權(quán)制度改革，有力促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收和林區(qū)和諧。
成就綠水青山，富裕萬千林農(nóng)，福建將繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，在推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明上取得更大成績。
集體林權(quán)制度改革的“福建探索”
福建是南方重點(diǎn)林區(qū)，山地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，全省2600多萬農(nóng)業(yè)人口，祖祖輩輩“靠山吃山”。對山區(qū)林區(qū)而言，只有大膽探索、改革創(chuàng)新，把集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。
2001年，武平縣委、縣政府開拓創(chuàng)新，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，研究出臺林改政策，指導(dǎo)萬安鄉(xiāng)捷文村全力推行林改。同年12月，發(fā)放第一本林權(quán)證。
在全面總結(jié)武平縣林改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2003年4月，福建省制定下發(fā)林改文件，并于次月在福州召開全省林改動員部署大會。
“山定權(quán)、樹定根、人定心”，福建林改使林業(yè)走上釋放農(nóng)村生產(chǎn)力、激活林農(nóng)積極性、建設(shè)美麗中國的改革發(fā)展之路。
2002年以來，福建省委、省政府持續(xù)開展以“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利。福建先后出臺《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》等8份綜合性林改文件。福建重點(diǎn)林區(qū)縣的林改領(lǐng)導(dǎo)小組組長均由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，形成省市縣鄉(xiāng)村“五級書記”抓林改的工作機(jī)制，建立自上而下、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，步步見成效。
林改涉及群眾切身利益，心系千家萬戶，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。2006年以來，福建林改在完成明晰產(chǎn)權(quán)主體改革任務(wù)后，全面推進(jìn)綜合配套改革，制定一系列配套措施，積極探索林業(yè)經(jīng)營模式，在引資入林、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制等方面，持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)了林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
深化集體林權(quán)制度改革的“福建實(shí)踐”
林改對于推進(jìn)新福建和國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)具有舉足輕重的作用。
針對林改分山到戶后出現(xiàn)的林業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小、發(fā)展林業(yè)貸款難等問題，福建省委、省政府大膽實(shí)踐、持續(xù)用力，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，闖出一條獨(dú)具特色的綠色發(fā)展之路。
2018年以來，福建省林業(yè)主管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，高位推動，提出主動融入新福建建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全方位高質(zhì)量發(fā)展超越，全力推進(jìn)深化改革、綠化美化、資源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級“四項(xiàng)行動”，打造林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入的新時(shí)代“三高”林業(yè)，把深化林改作為首要任務(wù)，主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，取得豐碩成果。
福建林改實(shí)踐提供了“福建樣本”，全省9項(xiàng)可復(fù)制、可借鑒的改革經(jīng)驗(yàn)作為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)首批成果向全國推廣。
以民為本，積極探索林業(yè)經(jīng)營模式。始終把維護(hù)和發(fā)展林農(nóng)的根本利益作為林改的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。大力培育專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體5955家，福建省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金扶持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)林農(nóng)因地制宜，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式適度流轉(zhuǎn)林權(quán)，福建建立縣級林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺66個(gè)，有序流轉(zhuǎn)林權(quán)1800多萬畝，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。三明市創(chuàng)新推出林票制度，制發(fā)可流轉(zhuǎn)、可質(zhì)押的林票，目前，在12個(gè)縣(市)163個(gè)村開展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)、村集體、國有林場三方共贏，入選全國首批林業(yè)綜合改革典型案例。南平市開展“森林生態(tài)銀行”建設(shè)試點(diǎn)，建立林業(yè)資源管理、開發(fā)、運(yùn)營新模式，入選中國改革2020年度十大案例。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買改革試點(diǎn)，福建各級財(cái)政累計(jì)投入近10億元，完成贖買近40萬畝。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新途徑，開展林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)，完成交易256萬噸、成交額3861萬元。
金融創(chuàng)新，全力推動森林資源變資本。開展林業(yè)金融改革，讓青山變金山、綠樹變活錢、資源變資產(chǎn)。持續(xù)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推行林權(quán)按揭貸款等模式，開發(fā)金融產(chǎn)品。2019年，創(chuàng)新推出系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，目前，累計(jì)貸款81.9億元，為林業(yè)發(fā)展注入金融活水。精準(zhǔn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)，全省成立林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)50家，進(jìn)一步完善資產(chǎn)評估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，讓林農(nóng)貸款省心，銀行放貸放心，促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量擴(kuò)面。全面推進(jìn)林業(yè)保險(xiǎn)，全省參保面積1.1億畝，參保率超過90%。
綠色發(fā)展，做大做強(qiáng)生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。在念好“山海經(jīng)”上做文章，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色增長、為民造福。福建出臺扶持竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件，2020年，福建全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6660億元，成為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)脫貧致富的重要支撐。出臺加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展七條措施，促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。2020年，福建全省竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值786億元。連續(xù)舉辦花博會，培育形成漳州水仙花等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，2020年，全省花卉苗木種植面積142萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值1062.5億元、首次突破千億元大關(guān)，花卉出口額1.65億美元，居全國首位。出臺加快推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，制定森林康養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)和評定辦法。加快國有林場“一場一景”和特色小鎮(zhèn)等建設(shè)。2020年，福建全省森林旅游全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)800多億元，當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)“美了山水，富了腰包”。制定加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展“八條措施”，各級財(cái)政加大投入扶持林藥、林菌、林禽、林蜂等林下種養(yǎng)業(yè)。2020年，福建全省林下經(jīng)濟(jì)利用面積達(dá)3176萬畝，產(chǎn)值達(dá)706億元。
服務(wù)至上，持續(xù)深化林業(yè)“放管服”改革。清新福建、快捷高效，真抓實(shí)干、馬上就辦。實(shí)行行政審批“三集中”，實(shí)現(xiàn)全部事項(xiàng)“最多跑一趟”。目前，共辦理各類林業(yè)審批件1.65萬件，按期辦結(jié)率100%。突出科技服務(wù)林改，“十三五”時(shí)期，組織1.1萬人次深入基層開展“林農(nóng)點(diǎn)單，專家送餐”科技服務(wù)活動。培育森林資源資產(chǎn)評估等社會化中介機(jī)構(gòu)167家，發(fā)展專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍674支，為廣大林農(nóng)提供方便快捷服務(wù)。推廣電子商務(wù)，搭建省級電商平臺“閩山碧”，進(jìn)一步拓展林產(chǎn)品銷售渠道。
踐行生態(tài)文明思想的“福建成效”
19年的林改實(shí)踐，有效調(diào)動了林農(nóng)積極性，山區(qū)林區(qū)釋放出強(qiáng)大的生產(chǎn)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，助推脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)了荒山育成“綠山”、農(nóng)民捧上“金山”、發(fā)展有了“靠山”的轉(zhuǎn)變。
綠色是福建最亮麗的底色，“好山好水好空氣”已成為福建最閃亮的品牌和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。
林改轉(zhuǎn)了觀念。通過持續(xù)深化林改，加強(qiáng)自然文化宣傳教育，組織開展“愛鳥周”“世界濕地日”“世界森林日”以及“春節(jié)回家種棵樹”、創(chuàng)建森林城市等活動，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大群眾對“綠水青山就是金山銀山”和新發(fā)展理念的認(rèn)知和理解，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念更加深入人心，守護(hù)青山綠水已成為福建人民的自覺行動，愛綠護(hù)綠植綠在八閩大地蔚然成風(fēng)。
林改美了生態(tài)。2002年以來，福建累計(jì)完成植樹造林3758.5萬畝。國家林業(yè)和草原局公布的第九次全國森林資源清查結(jié)果顯示，福建森林覆蓋率為66.80%，已連續(xù)40年位列全國第一。森林蓄積量從2002年的3.65億立方米提高到7.29億立方米。一方水土養(yǎng)一方人，福建山多林多，生態(tài)省份特點(diǎn)十分鮮明。
林改富了百姓。林改賦予農(nóng)民更多的生產(chǎn)資料，通過發(fā)展竹業(yè)、木本油料、花卉苗木、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了林農(nóng)脫貧致富奔小康。三明等主要林區(qū)的農(nóng)戶從林業(yè)發(fā)展中獲得的收入占家庭收入的比例超過30%。林改有力促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助推了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明。
林改強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)。福建林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2002年的635.9億元增長到2020年的6660億元，年均增長近14%。現(xiàn)有省級以上龍頭企業(yè)225家、境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)23家。商品材及主要林產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。
林改穩(wěn)了林區(qū)。通過分山到戶、勘界發(fā)證、放活經(jīng)營、創(chuàng)新金融、產(chǎn)業(yè)富民等林改綜合配套措施，破解了制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，森林火災(zāi)損失明顯下降，盜砍濫伐林木等現(xiàn)象得到有效遏制，林區(qū)矛盾糾紛得到化解，增加了林農(nóng)收入，促進(jìn)了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
創(chuàng)新未有窮期，改革沒有終點(diǎn)。面向未來，八閩務(wù)林人將始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，以提升林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為目標(biāo)，持續(xù)深化林改，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)森林資源增長、農(nóng)民增收和林區(qū)發(fā)展，堅(jiān)守初心、久久為功，無愧時(shí)代、不負(fù)青山，為國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和新福建建設(shè)再立新功。
數(shù)據(jù)來源：福建省林業(yè)局
