見證和參與未成年人保護(hù)立法的重大發(fā)展

　　【奮斗者說】

　　1999年，我辦理了自己的第一起遺棄兒童案件，那個(gè)小女孩找不到家人時(shí)無助、迷茫的眼神讓我記憶猶新。當(dāng)年4月，我?guī)ьI(lǐng)致誠律師事務(wù)所聯(lián)合中國青少年犯罪研究會(huì)，共同成立了全國第一家青少年法律援助中心——北京青少年法律援助與研究中心，開始從事未成年人保護(hù)工作，參與、見證了國家未成年人保護(hù)領(lǐng)域立法的重大發(fā)展。2021年新修訂的未成年人保護(hù)法(以下簡稱“未保法”)實(shí)施，初步構(gòu)建起比較完善的具有鮮明中國特色的未成年人保護(hù)法律制度體系。作為一名參與者和見證者，我倍感振奮和自豪。

　　2002年10月，我接受共青團(tuán)北京市委委托，負(fù)責(zé)起草《北京市未成年人保護(hù)條例》修訂草案。后作為起草組成員，我參與了整個(gè)修訂過程，這是我第一次全面參與一部地方的未成年人保護(hù)綜合立法的過程。2003年8月，我接受共青團(tuán)中央委托，負(fù)責(zé)起草未保法修訂草案建議稿。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)于原來只有56條的法律，我第一次提交給團(tuán)中央的建議稿就達(dá)到了322條。作為當(dāng)時(shí)參與修訂這部法律的專家之一，我前后經(jīng)歷了大量的調(diào)研、論證、座談、反復(fù)修改等過程。

　　黨的十八大以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，大家開始越來越重視未成年人保護(hù)工作，相關(guān)法律政策也取得了長足發(fā)展。2013年，最高人民法院、最高人民檢察院等四部門發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》，加強(qiáng)了對(duì)性侵未成年人犯罪的打擊力度，強(qiáng)化了對(duì)未成年被害人權(quán)利的保護(hù)；2014年，最高法、最高檢等四部門又發(fā)布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》；2015年，全國人大常委會(huì)制定反家庭暴力法，在我國歷史上第一次以專門立法的形式全面反對(duì)家庭暴力，對(duì)于保護(hù)未成年人免受家庭暴力提供了法律支撐；2016年，國務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》，對(duì)關(guān)愛保護(hù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童工作提出全面要求。我以不同方式參與了上述法律政策改革的過程，一些意見被采納。

　　2018年3月初，我接受全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)的委托，開始參與起草未保法修訂的專家建議稿。經(jīng)過我和團(tuán)隊(duì)兩個(gè)多月的努力，很快就將專家建議稿提交給了全國人大常委會(huì)。9月，我以修法顧問身份參加了全國人大未成年人保護(hù)法修改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會(huì)議。2020年10月17日，全國人大常委會(huì)三審?fù)ㄟ^了新修訂的未保法。這是一次大修，修訂后增加到132條、文字達(dá)16000多字，文字增加了將近10000字。

　　新修訂的未保法在原來家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)基礎(chǔ)上，增加了“政府保護(hù)”和“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”兩章，確立了我國未成年人“六大保護(hù)”的制度框架，建立和完善了以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、以國家監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充的監(jiān)護(hù)制度體系，創(chuàng)新發(fā)展了強(qiáng)制報(bào)告、信息查詢和從業(yè)禁止等制度，明確要求學(xué)校要建立防治學(xué)生欺凌以及性侵害、性騷擾的制度，建立和完善了預(yù)防、處置性侵案件相關(guān)制度。要特別強(qiáng)調(diào)的是，新修訂的未保法創(chuàng)新發(fā)展了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度，比如明確國家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)，對(duì)游戲產(chǎn)品實(shí)施分類管理，未經(jīng)學(xué)校允許未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管等。新法所確定的上述法律制度，將給我國的未成年人保護(hù)事業(yè)發(fā)展帶來巨大影響。

　　未成年人保護(hù)是一項(xiàng)永恒的事業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展給孩子們的成長帶來了很多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。在看到我國未成年人保護(hù)立法取得重大發(fā)展的同時(shí)，也要清楚看到存在的問題與挑戰(zhàn)。歷史的發(fā)展就是不斷涌現(xiàn)新的問題并逐漸解決這些問題的過程。20多年來，我積極推動(dòng)、深度參與了我國未成年人保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。欣慰的是看到了越來越多專業(yè)法律人士來參與這項(xiàng)事業(yè)。衷心希望這些法律政策得到更好的宣傳貫徹，孩子們都能更健康快樂地成長。

　　(本報(bào)記者陳慧娟采訪整理)