近年來，我國農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得顯著成效，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到有效解決。與此同時，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平仍有待進(jìn)一步提升。

　　近日，交通運(yùn)輸部會同公安部、財政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家郵政局、中華全國供銷合作總社，聯(lián)合出臺了《關(guān)于推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），《意見》明確了未來一段時期農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展思路及實施路徑，進(jìn)一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求。

　　農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得顯著成效 仍面臨較大挑戰(zhàn)

　　“具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車是交通運(yùn)輸脫貧攻堅的兜底任務(wù)，是四好農(nóng)村路建設(shè)的重要內(nèi)容。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時表示，2020年8月底，全國具備條件的3.1萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和54.3萬余個建制村全部實現(xiàn)通客車，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)、縱橫交錯的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群眾“出行難”問題得到有效解決。

　　記者從交通運(yùn)輸部獲悉，近年來，我國各地因地制宜采用公交、班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等形式，加快推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展取得顯著成效。

　　與此同時，農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)。上述負(fù)責(zé)人表示，從全國范圍看，東中西部地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展仍不平衡，部分地區(qū)農(nóng)村客運(yùn)長效機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平仍有待進(jìn)一步提升。

　　《意見》堅持遠(yuǎn)近結(jié)合，確定了“十四五”時期及2035年的發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時期的目標(biāo)是：到2025年，基本建成安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村客運(yùn)體系，農(nóng)村交通出行條件顯著改善，農(nóng)村地區(qū)基本出行服務(wù)保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平明顯提高，農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制基本建立。遠(yuǎn)期目標(biāo)是：力爭到2035年，基本建成普惠均等、便捷舒適、安全可靠、集約高效的農(nóng)村客運(yùn)體系，實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推動農(nóng)村公路提檔升級 鼓勵農(nóng)村客運(yùn)公司化經(jīng)營

　　上述負(fù)責(zé)人表示，《意見》提出了十大主要任務(wù)，包括：完善安全便捷的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，要推動農(nóng)村地區(qū)公路提檔升級，加大對農(nóng)村道路、橋梁安全隱患排查和整治力度，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，改善農(nóng)村客運(yùn)安全通行條件。鼓勵在交通便利、人員集中的區(qū)域規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，加強(qiáng)對既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、交管站、公路養(yǎng)護(hù)站等設(shè)施的升級改造，打造具備客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞、供銷、電商、旅游、養(yǎng)護(hù)管理等綜合服務(wù)功能的節(jié)點(diǎn)設(shè)施。

　　構(gòu)建普惠便民的出行服務(wù)系統(tǒng)，在城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，有序推動城市公交線路向鄉(xiāng)村延伸和農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，推動具備條件的地區(qū)實現(xiàn)全域公交。鼓勵通過電話預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)平臺一鍵叫車等方式，為農(nóng)村地區(qū)老年人提供便捷叫車服務(wù)。針對農(nóng)村地區(qū)群眾務(wù)工、趕集、農(nóng)忙、假日探親等需求，通過加密既有客運(yùn)班線服務(wù)頻次、開行定制客運(yùn)線路、提供包車服務(wù)等方式，最大程度滿足農(nóng)村群眾群體性、潮汐式出行需求，構(gòu)建日常出行有效覆蓋、重點(diǎn)時段專項保障的農(nóng)村客運(yùn)出行服務(wù)系統(tǒng)。

　　打造集約共享的融合發(fā)展模式。建立健全交通運(yùn)輸與郵政、供銷、旅游、商務(wù)等部門協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)籌各類資源，構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸發(fā)展新模式。

　　健全安全可靠的運(yùn)營管理體系。落實農(nóng)村客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，原則上不得使用設(shè)置乘客站立區(qū)的客車，及時勸導(dǎo)糾正農(nóng)村客運(yùn)車輛超員、不系安全帶和貨車、拖拉機(jī)、三輪摩托車違法載人等交通違法行為。

　　推廣智慧綠色的服務(wù)供給方式。在農(nóng)村客運(yùn)車輛上積極推廣移動便捷支付，逐步與城市公共交通實現(xiàn)一卡通行，為群眾提供更加便捷精準(zhǔn)的乘車服務(wù)，推動實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)、物流配送、旅游服務(wù)等信息融合共享。

　　營造公平有序的市場發(fā)展環(huán)境。鼓勵農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化經(jīng)營，提高農(nóng)村客運(yùn)組織化程度和抗風(fēng)險能力，完善農(nóng)村客運(yùn)價格形成機(jī)制，建立群眾可承受、財政可負(fù)擔(dān)、運(yùn)營可持續(xù)的農(nóng)村客運(yùn)票制票價體系。

　　建立長效穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推動落實縣級政府主體責(zé)任，建立與地方財政能力相適應(yīng)的投入機(jī)制，減輕農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提升農(nóng)村客運(yùn)基本公共服務(wù)水平，引導(dǎo)社會資本以PPP等模式規(guī)范參與農(nóng)村客運(yùn)項目投資建設(shè)運(yùn)營。

　　深化以點(diǎn)帶面的示范創(chuàng)建活動。以示范縣創(chuàng)建為載體，持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣打造成為推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的金字招牌，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)城鄉(xiāng)客運(yùn)公共服務(wù)均等化水平全面提升。

　　四大措施保障政策落地 推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

　　《意見》發(fā)布會后，如何貫徹落實是關(guān)鍵。對此，上述負(fù)責(zé)人表示，各地相關(guān)部門要切實把推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，推動將農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單。“要強(qiáng)化人才、資金、規(guī)劃等政策保障，加大對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的投入，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　該負(fù)責(zé)人指出，《意見》從四個方面來保證措施能夠更好落實。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實把推動農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動建立政府牽頭、各部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，細(xì)化實化工作舉措，及時協(xié)調(diào)解決農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展中遇到的突出問題。

　　二是強(qiáng)化責(zé)任落實。要推動落實地方人民政府主體責(zé)任，推動將農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級政府績效考核體系和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)清單，充分發(fā)揮激勵考核“指揮棒”作用。各地交通運(yùn)輸主管部門要會同有關(guān)部門定期開展農(nóng)村客運(yùn)監(jiān)督檢查，確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村農(nóng)村客運(yùn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三是提升治理能力。堅持法治引領(lǐng)，加快推動道路運(yùn)輸條例、農(nóng)村公路條例制修訂出臺，健全適應(yīng)新時期農(nóng)村客運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)體系。加強(qiáng)人才保障，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化農(nóng)村客運(yùn)管理隊伍。充分調(diào)動農(nóng)村群眾參與農(nóng)村客運(yùn)工作的積極性，逐步構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同治理的農(nóng)村客運(yùn)新格局。

　　四是加大保障力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等對農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)作用。推動地方政府將農(nóng)村客運(yùn)相關(guān)支出納入本級公共財政預(yù)算，建立農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營財政補(bǔ)貼機(jī)制。財政部、交通運(yùn)輸部將城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建情況作為“以獎代補(bǔ)”安排車購稅資金的重要依據(jù)，鼓勵各省級交通運(yùn)輸主管部門對城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣安排必要的投資補(bǔ)助，并在安排投資計劃等方面予以適當(dāng)傾斜。