資料圖。楊華峰 攝

　　2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)》中，已經(jīng)提出基本普及學(xué)前教育。　

　　“重視0-3歲嬰幼兒教育。”綱要中指出。構(gòu)建早期教育公共服務(wù)體系，成為綱要的應(yīng)有之義

　　□　本報(bào)記者 　　陳 　磊

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳佳韻

　　上周末，家住北京市海淀區(qū)的李女士，再一次因?yàn)榻逃�孩子和婆婆爆發(fā)了一次“戰(zhàn)爭(zhēng)”。

　　“兩代人在教育孩子方面理念相差太大。”李女士告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，但看著自己日漸隆起的肚子，讓婆婆回老家的念頭只好打住。

　　李女士滿面愁容：因?yàn)檎湛创髮殻�她與婆婆口角不斷，直到將大寶送進(jìn)一家民辦幼兒園、婆婆回老家才結(jié)束；二寶出生后，自己上班期間，也必須由婆婆照看，難道再熬到將二寶送進(jìn)幼兒園？

　　李女士不禁感慨，孩子上幼兒園之前的早期教育，難道只能由家庭承擔(dān)？

　　接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，我們過(guò)去的觀念是，嬰幼兒的養(yǎng)育是家庭事務(wù)，由家庭獨(dú)自承擔(dān)，但現(xiàn)在的觀念正在轉(zhuǎn)換，即除了家庭養(yǎng)育，還應(yīng)有相應(yīng)的公共服務(wù)。為此，我國(guó)亟需出臺(tái)相關(guān)制度，彌補(bǔ)此空白。

　　養(yǎng)育孩子如同“走鋼絲”

　　李女士和婆婆的“戰(zhàn)爭(zhēng)”源于孩子吃午飯問(wèn)題。當(dāng)天是周末，還在上學(xué)前班的孩子起床比較晚，吃完早飯已經(jīng)快10點(diǎn)鐘，因?yàn)橄挛缬凶闱蛘n，婆婆不到12點(diǎn)就把午飯做好了。

　　“該吃飯了，吃完飯?jiān)蹅円�去上課。”中午時(shí)分，已經(jīng)坐上餐桌的李女士對(duì)著正在玩玩具的孩子喊道。

　　“媽媽?zhuān)�我不餓。”孩子頭也不抬，自顧自玩。

　　擔(dān)心孩子下午上課時(shí)餓了沒(méi)飯吃，李女士邊吃飯邊繼續(xù)催孩子，但孩子依舊在玩。

　　孩子的奶奶看李女士的臉色越來(lái)越嚴(yán)肅，趕忙端著一碗飯走到孫子面前，要給孫子喂飯。

　　看著這一切，李女士的火突然就爆發(fā)了：“媽?zhuān)�孩子不能這么慣著，有手有腳就要自己吃飯。”

　　“我也不是慣著，孩子這會(huì)兒不餓……”

　　“媽?zhuān)�您這還不是慣著？到飯點(diǎn)不吃飯，自個(gè)還在玩玩具，踢球的時(shí)候如果餓了怎么辦。”李女士聲音陡高。

　　最終，由于李女士還懷著二孩，婆媳兩人停止了口角。

　　回憶幾年來(lái)的日子，李女士頗感無(wú)奈。她是一名80后，在一家大型民營(yíng)企業(yè)工作，接著認(rèn)識(shí)了現(xiàn)在的先生，兩人結(jié)了婚、買(mǎi)了房，生活平靜而幸福。

　　然而，這種生活因?yàn)楹⒆拥牡絹?lái)而被打破。2011年，他們的第一個(gè)孩子出生。產(chǎn)假結(jié)束后，為了繼續(xù)工作，李女士同意由婆婆到北京幫著照看孩子。隨著孩子一天天長(zhǎng)大，李女士與婆婆的矛盾日漸增多。

　　李女士主張用紙尿褲，婆婆希望用尿片；李女士給孩子各種啟蒙，婆婆卻覺(jué)得孩子還小以玩兒為主；李女士喜歡兒子干干凈凈，婆婆則認(rèn)為孩子在地上滾爬沒(méi)什么……

　　李女士表示，自己在養(yǎng)育孩子時(shí)經(jīng)常跟婆婆意見(jiàn)相左，但也沒(méi)有更好的辦法，再加上要協(xié)調(diào)家庭與工作的平衡，“真像走鋼絲一樣”。

　　孩子兩歲半以后，李女士把孩子送進(jìn)一家民辦幼兒園，婆婆也回到了老家，小家庭的生活自此歸于忙碌而平靜。

　　2016年，國(guó)家全面放開(kāi)二孩政策，也打破了小家庭的平靜——李女士懷了二胎，不得不再次請(qǐng)婆婆到北京幫著帶孩子。

　　李女士想知道的是，既然國(guó)家已經(jīng)全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，什么時(shí)候能考慮孩子早期教育公共服務(wù)的問(wèn)題？

　　北京師范大學(xué)教授尚曉媛告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，中國(guó)早期教育發(fā)展不足，的確是個(gè)大問(wèn)題。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：“的的確確這是比較缺失的一塊。”

　　社會(huì)化養(yǎng)育仍屬空白

　　相比李女士，周女士更為無(wú)奈。

　　周女士早年畢業(yè)于國(guó)內(nèi)一所一流大學(xué)并拿到碩士學(xué)位，然后留在北京，如今已經(jīng)工作了12年。2011年，周女士生下兒子。隨后的5個(gè)月休假時(shí)間里，單位領(lǐng)導(dǎo)每月支付一筆補(bǔ)助金，以補(bǔ)貼她的家庭開(kāi)支。她還從社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取了一萬(wàn)多元的生育津貼。

　　然而，休假結(jié)束后，周女士向單位提出辭職：因?yàn)闆](méi)有人幫她帶孩子，只能辭職在家當(dāng)一個(gè)全職媽媽。

　　隨后的日子里，周女士一家像打仗一樣緊張：早上起來(lái)，一個(gè)人帶孩子，一個(gè)人做早飯，同時(shí)準(zhǔn)備中午飯。吃完早飯，丈夫踩著點(diǎn)去上班，她在家?guī)Ш⒆印Ｏ挛纾�丈夫踩著點(diǎn)下班，替換周女士。等到兩人吃完晚飯，收拾一天的家務(wù)，已經(jīng)累得筋疲力盡。

　　與此同時(shí)，家里的收入立即直線下降，每月的收入僅能勉強(qiáng)維持正常的生活支出、房貸支出和養(yǎng)孩子支出。

　　孩子滿一歲之后，周女士考慮請(qǐng)一位育兒嫂。然而，當(dāng)他們聯(lián)系專(zhuān)門(mén)的育嬰公司時(shí)，發(fā)現(xiàn)初級(jí)育兒嫂的報(bào)價(jià)是每月3800元，每周休息一天，由雇主家負(fù)責(zé)吃住；稍有經(jīng)驗(yàn)的育兒嫂報(bào)價(jià)在每月4500元左右。

　　這將是他們難以承受的負(fù)擔(dān)，她唯一能做的，只能是等待著孩子上幼兒園。

　　事實(shí)上，周?chē)�像周女士一樣養(yǎng)育嬰幼兒的夫婦并非沒(méi)有。周女士所在小區(qū)的幾棟居民樓，2011年到2012年出生的孩子將近20個(gè)，其中，有兩對(duì)夫婦獨(dú)自帶孩子，都是女方辭職在家；一對(duì)夫婦由保姆帶孩子；其他孩子是由一到兩位老人帶。

　　現(xiàn)如今，孩子已經(jīng)上幼兒園大班，班里30多個(gè)孩子，僅有3對(duì)夫婦自己帶孩子，其他多是老人幫著帶。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年出生人口為1623萬(wàn)人，2015年出生人口為1655萬(wàn)人。兩年間，新出生人口達(dá)3278萬(wàn)人。

　　如此龐大的新生兒數(shù)量，對(duì)托兒機(jī)構(gòu)的需求非常迫切。全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所曾發(fā)布《中國(guó)婦女綠皮書(shū)》顯示：在北京和上海接受調(diào)查的家長(zhǎng)中，分別有55.3%和69.8%的人認(rèn)為3歲以下的幼兒適宜入托，而這一部分人主要是雙職工家庭。

　　然而，如此迫切的托兒需求，卻沒(méi)有機(jī)構(gòu)能夠提供養(yǎng)育服務(wù)。周女士家附近，兩家公立幼兒園只接受滿3周歲的幼兒，還必須提前報(bào)名。四五家私立幼兒園倒是接受3周歲以下的幼兒，但也要求滿兩周歲，收費(fèi)也不低。其中一家大家評(píng)價(jià)不錯(cuò)的幼兒園，周一到周五日托，每月的費(fèi)用在4500元。

　　一家私立幼兒園的工作人員還反問(wèn)周女士：“不到兩歲的寶寶，還不會(huì)完整表達(dá)自己的意思，你就是把他放我們這里，如果餓著病著怎么辦，你也不放心吧？”

　　可以說(shuō)，托幼是一種公共服務(wù)，一方面具有保育、教育幼兒的功能，另一方面有利于婦女就業(yè)、解除家庭后顧之憂并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授曾曉東曾在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，在我國(guó)，對(duì)兒童提供什么樣的服務(wù)、為家庭平衡工作與兒童養(yǎng)育之間的沖突提供什么幫助，都還未進(jìn)行系統(tǒng)思考，由此導(dǎo)致的結(jié)果是，既沒(méi)有提供相應(yīng)公共服務(wù)，也沒(méi)有培育出相應(yīng)的市場(chǎng)化服務(wù)。

　　制定行政法規(guī)予以保障

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)成立初期，曾對(duì)嬰幼兒保育作出制度安排——鼓勵(lì)城市中的工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體舉辦托兒所，以“解決勞動(dòng)?jì)D女的孩子的寄托與教育問(wèn)題”。改革開(kāi)放以后，托兒所數(shù)量日漸縮減。

　　原新也發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，我們有一個(gè)很大的動(dòng)作就是企業(yè)減負(fù)，該社會(huì)承擔(dān)的事情應(yīng)當(dāng)由社會(huì)承擔(dān)，但很遺憾，在這個(gè)過(guò)程中，托兒所從中國(guó)基本消失了。

　　曾曉東認(rèn)為，我們應(yīng)該對(duì)此客觀看待，這種制度是和當(dāng)時(shí)的財(cái)稅制度聯(lián)系在一起的，政府以文件的形式規(guī)定企業(yè)提供福利。現(xiàn)在，政府和企業(yè)的關(guān)系已經(jīng)從“上繳利潤(rùn)”變?yōu)椤耙婪�納稅”，要求企業(yè)提供相應(yīng)的福利設(shè)施已經(jīng)不再合法。

　　“除了財(cái)稅制度外，為方便婦女就業(yè)而提供的兒童養(yǎng)育的模式和質(zhì)量也受到了質(zhì)疑。因?yàn)樵O(shè)計(jì)兒童養(yǎng)育制度的出發(fā)點(diǎn)，是服務(wù)于兒童的發(fā)展而非服務(wù)于女性就業(yè)。”曾曉東補(bǔ)充說(shuō)。

　　曾曉東認(rèn)為，當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)有越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到建立社會(huì)化嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)體系的重要性。重要性的表現(xiàn)之一是，祖輩看管打亂了年輕人及老年人各自的生活軌跡。其中，老年人和年輕人的沖突，老年人和年輕人各自付出的心理代價(jià)，是難以計(jì)算和度量的，這也成為家庭矛盾的主要來(lái)源。重要性的表現(xiàn)之二，就是隔代撫養(yǎng)產(chǎn)生的兒童發(fā)展問(wèn)題。有許多研究表明，祖輩撫養(yǎng)的兒童，相對(duì)于父母養(yǎng)育的兒童，膽小、不合群、自理能力差。

　　“這些都在說(shuō)明，政府部門(mén)需要盡快研究建立包括嬰幼兒養(yǎng)育體系在內(nèi)的兒童發(fā)展‘一攬子服務(wù)’框架。”曾曉東說(shuō)。

　　實(shí)際上，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始納入國(guó)家教育發(fā)展視野。

　　2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，已經(jīng)提出基本普及學(xué)前教育。“重視0-3歲嬰幼兒教育。”綱要指出。構(gòu)建早期教育公共服務(wù)體系，成為綱要的應(yīng)有之義。

　　2015年12月底，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

　　在“全面二孩”政策背景下，綱要的要求顯得更為迫切。

　　修訂后的人口與計(jì)劃生育法今年1月1日開(kāi)始實(shí)施，一周后，全國(guó)計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要完善配套政策措施，依法實(shí)施全面二孩政策，其中包括“要加強(qiáng)托幼、教育等基本公共服務(wù)”的提供。

　　但這一具體的制度該如何設(shè)計(jì)，顯然國(guó)家層面還在醞釀之中。

　　下月初，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)司局將就“完善全面兩孩政策配套措施”召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)，其中就包括如何“加強(qiáng)托幼、教育等基本公共服務(wù)”。

　　對(duì)此，曾曉東表示，實(shí)際上，如何分割社會(huì)和家庭對(duì)0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育責(zé)任，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面對(duì)的公共政策選擇問(wèn)題。

　　按照選擇的道路不同，可以分為兩種模式。一種是英美模式，養(yǎng)育兒童被認(rèn)為主要是家庭的責(zé)任，政府在嬰幼兒養(yǎng)育中的責(zé)任以不替代父母責(zé)任為標(biāo)準(zhǔn)。第二種模式是北歐模式。政府在兒童養(yǎng)育方面發(fā)揮積極作用，不僅提供慷慨的育兒假期、育兒補(bǔ)貼，還提供機(jī)構(gòu)化的兒童養(yǎng)育服務(wù)，以平衡家長(zhǎng)工作和生活的沖突。

　　曾曉東建議，如果僅僅考慮0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育服務(wù)，考慮到中國(guó)人祖輩養(yǎng)育的傳統(tǒng)以及家庭成員之間相互依賴程度強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)也考慮嬰幼兒養(yǎng)育的巨大成本，家庭為主、社會(huì)為家庭提供可選擇的嬰幼兒養(yǎng)育服務(wù)可能是比較恰當(dāng)?shù)哪Ｊ剑�并作出相�?yīng)的制度安排。

　　曾曉東認(rèn)為，使用“可選擇性的嬰幼兒養(yǎng)育”模式，而不是社會(huì)與家庭分擔(dān)的陳述方式，主要是想強(qiáng)調(diào)選擇自由。

　　尚曉媛告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，對(duì)生育期的適齡夫婦提供更靈活的就業(yè)選擇，使他們可以更好地照料自己的孩子，并實(shí)現(xiàn)照料和工作之間的平衡。例如，在有薪產(chǎn)假之外，允許生育第二胎的父母享受更加靈活的就業(yè)和更長(zhǎng)時(shí)間的不帶薪、或半薪半職的生育假期。

　　尚曉媛認(rèn)為，這就需要國(guó)家支持多層次早期教育的發(fā)展，把早期教育逐步納入國(guó)家提供的公共服務(wù)項(xiàng)目中。

　　原新的建議則是，在依法行政大框架下，對(duì)于落實(shí)人口與計(jì)劃生育法的相關(guān)規(guī)定，最好由國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，確保0-3歲嬰幼兒的養(yǎng)育得到制度化保障。

　　“在接收0-3歲嬰幼兒的托兒所普遍缺失的大背景下，各級(jí)政府部門(mén)和單位應(yīng)該率先設(shè)置單位的哺乳和嬰兒照護(hù)場(chǎng)所。”原新說(shuō)，“現(xiàn)在提倡政府和企業(yè)興辦托兒所可能一時(shí)難以實(shí)現(xiàn)，那么首先創(chuàng)造一些母乳喂養(yǎng)的公共環(huán)境和空間，并不是難事兒。”