非洲“后沖突社會”反思 注重建立民主政治機制

　　中新網(wǎng)9月14日電 非洲自20世紀(jì)90年代起內(nèi)戰(zhàn)沖突不斷，遍及西非、中非及東非各國。臺灣聯(lián)合新聞網(wǎng)13日登載了學(xué)者嚴(yán)震生的分析文章：

　　飽受戰(zhàn)爭沖突所苦的國家包括利比里亞、塞拉利昂、剛果民主共和國、布隆迪、盧旺達、烏干達、蘇丹、索馬里、莫桑比克及安哥拉等。另外，幾內(nèi)亞比紹、毛里塔尼亞、乍得、中非共和國及剛果共和國亦曾經(jīng)歷動亂不安。這些戰(zhàn)爭和動亂不但造成人民生命財產(chǎn)的損失，更重挫這些國家的經(jīng)濟發(fā)展，沖擊其族群社會的融合，因此如何在沖突結(jié)束后，達成和解，以確保這些社會不再重蹈覆轍，就成為“后沖突研究”的分析重點。個人目前進行田野訪談的利比里亞和塞拉利昂兩個西非國家，在上世紀(jì)末期和本世紀(jì)初期經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)沖突長達10多年，雖然分別在6、7年前結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，但仍未完全走出后沖突社會的陰影。

　　后沖突分析的時間點通常以�；饏f(xié)議為基準(zhǔn)，不過由于許多交戰(zhàn)團體不斷違反�；饏f(xié)議，因此有時亦以聯(lián)合國維和部隊的進駐時間開始計算。這段期間的首要工作是解除武裝和解除動員，就是移除造成沖突的工具和人員。解除武裝若是未受監(jiān)督、執(zhí)行不能徹底，叛軍很有可能在未來拾起藏匿的武器繼續(xù)制造動亂，安哥拉90年代初期未能有效解除叛軍的武裝，讓該國的內(nèi)戰(zhàn)再度爆發(fā)，人民多經(jīng)歷10年的社會動蕩。

　　接下來的是政治秩序的建立與和平的維持。在非洲若沒有聯(lián)合國派遣維和部隊的進駐，�；饏f(xié)議容易遭受破壞，政治秩序無法建立，和平更是難以維系。雖然聯(lián)合國安全理事會的成員經(jīng)常是各有盤算，但除了少數(shù)特例外，它們對于通過決議、授權(quán)成立維和部隊及提撥經(jīng)費，來協(xié)助非洲內(nèi)戰(zhàn)沖突國家建立秩序，倒是有所共識。利比里亞的聯(lián)合國維和部隊至今仍然未撤離，塞拉利昂則是在聯(lián)合國維和部隊撤離后，靠聯(lián)合國和平建立基金(UN Peacebuilding Funds)支持的新機制“聯(lián)合國駐塞拉利昂綜合辦事處”(The United Nations Integrated Office in Sierra Leone ，UNIOSIL)繼續(xù)協(xié)助該國達成和平穩(wěn)定。

　　政府機制和政治制度的建立，是后沖突社會的第三個議題。對非洲國家來說，這是希望政府能夠順利運作，并透過新的憲法，建立各方都能接受的政治制度，讓不同的政治力量都有政治參與，將導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)沖突的因素降到最低。尼日利亞是多元族群社會，聯(lián)邦體制和更細(xì)膩的地方分權(quán)，加上總統(tǒng)和副總統(tǒng)必須來自不同的區(qū)域、總統(tǒng)當(dāng)選人的選票必須有全國性等規(guī)定，讓它雖不時經(jīng)歷族群沖突或地方抗?fàn)�，但都不致于惡化成為過去近乎種族滅絕的內(nèi)戰(zhàn)。利比里亞和塞拉利昂總統(tǒng)選舉采取兩輪的絕對多數(shù)，則是希望產(chǎn)生普遍能夠接受的國家領(lǐng)導(dǎo)人。

　　后沖突社會重建的第四個議題是難民的回歸及叛軍重新融入社會，前者是流離國外的難民之重返，后者則是希望透過各種教育、職業(yè)訓(xùn)練計劃、創(chuàng)業(yè)基金等，讓叛軍在放下武器后，可以回到社會。難民重返后，若其家園遭到破壞，政府是否應(yīng)該提供賠償金，協(xié)助重建，是目前利比里亞和塞拉利昂仍然在辯論的議題。部分叛軍加入政府軍，從敵人變成同志，磨合是否平順，為最重要的考慮。此外叛軍歸降后，是否能享受退役軍人的待遇，則是棘手的問題。

　　第五個議題為民主選舉和民主鞏固，民主選舉若不能達成“自由、公正、透明”三個基本要求，將會影響新政權(quán)的合法性。國際觀選團的背書，確實有其必要。賽拉利昂在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后已舉行兩次總統(tǒng)選舉，并經(jīng)歷民主鞏固要件的政黨輪替，利比里亞的鐵娘子約翰遜·瑟麗芙(Ellen Johnson-Sirleaf)女士目前聲望仍高，且是國際社會最能接受的賴比瑞亞政治領(lǐng)袖，但她年紀(jì)已近70，又沒有明顯具威望的接班人，若是明年年底大選她不參與，是否會有軍閥或其它人權(quán)記錄不良的政治人物出線，讓人擔(dān)憂。

　　最后一項，但也是非洲后沖突社會最受重視的議題或過程─如何在內(nèi)戰(zhàn)沖突后達成社會和解及轉(zhuǎn)型正義？其中真相和解委員會的成立幾乎已成必要。在和解的重要考慮─轉(zhuǎn)型正義中，有恢復(fù)正義、追溯正義和報復(fù)正義之不同看法，真相和解委員會必需有共識。利比里亞的真相和解委員會沒有按照其組織成立的法律規(guī)定，讓加害人和受害人進行面對面的對話，使得各項指控或是否認(rèn)都無法經(jīng)過交互質(zhì)問而有所厘清之前，就在今年6月公布報告，讓受到指控的加害人可因程序缺乏正義，而拒絕接受該委員會的陳述。更嚴(yán)重的是該委員會有成員對報告持不同意見，并發(fā)表其個人看法。這份沒有共識的報告，讓真相和解委員會失去公信力，不但真相不明，更無法達成和解，成為該國未來和平穩(wěn)定的隱憂。

　　利比里亞和塞拉利昂在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束多年后，到處仍然可見戰(zhàn)爭留下的斷垣殘壁及廢墟，百廢待舉，基礎(chǔ)建設(shè)的重建仍是舉步維艱，但人民對內(nèi)戰(zhàn)沖突的厭惡和唾棄，至少讓他們不希望再被政治人物利用，而愿意努力經(jīng)營一個沒有戰(zhàn)爭恐懼的未來。從后沖突社會的研究來看，若所有造成過去戰(zhàn)爭沖突的因素都已消失，后沖突社會就成為正常社會，但從這兩國目前的情況看來，顯然要脫離后沖突社會還有很長的一段歷程。

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