分析稱(chēng)世行已成歐美政治工具 其改革應(yīng)去美國(guó)化

　　世界銀行成立伊始，就印上了濃厚的美國(guó)色彩。行長(zhǎng)是美國(guó)人，多數(shù)高級(jí)職員來(lái)自美歐等國(guó)。銀行的治理結(jié)構(gòu)也是按美國(guó)公司法建立起來(lái)的治理結(jié)構(gòu)。最大的股東是美國(guó)；唯一享有否決權(quán)的國(guó)家是美國(guó)；銀行貸款流向符合美國(guó)價(jià)值。利用世行項(xiàng)目獲利的是美歐等國(guó)。世界銀行已經(jīng)變成了美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家全球治理的政治、外交工具。

　　控制份額分配確保美國(guó)利益

　　世行的治理結(jié)構(gòu)類(lèi)似于股份有限公司，成員國(guó)都是股東，都有投票權(quán)，但世行實(shí)行的不是一國(guó)一票制，而是加權(quán)表決制。因此，誰(shuí)的投票權(quán)數(shù)多，誰(shuí)的地位就高，影響力就大。

　　世行成立之前，美國(guó)主導(dǎo)設(shè)計(jì)了各成員國(guó)在世行的投票權(quán)數(shù)，勾畫(huà)出各成員國(guó)在世行的相對(duì)地位，從而確保美國(guó)利益，凸顯美國(guó)意志。

　　懷特最初設(shè)計(jì)的是混合加權(quán)方式：每個(gè)成員國(guó)都享有100票的基本票，份額票為每100萬(wàn)美元一票。基本票相當(dāng)于1億美元。這一方案較能平衡發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的利益，但沒(méi)有獲得美國(guó)政府的認(rèn)可。美國(guó)提出了250票的基本票，份額票為每10萬(wàn)美元一票的替代方案。基本票相當(dāng)于2500萬(wàn)美元。目的是提高份額票在總票數(shù)中的比例，降低基本票的比例。該方案雖遭發(fā)展中國(guó)家反對(duì)，但在美國(guó)力挺下獲得通過(guò)。發(fā)展中國(guó)家窮，分配不到多少份額票，也無(wú)力購(gòu)買(mǎi)更多的份額票，致使基本票在總票數(shù)中的比例逐年下降，由最初的11%左右下降到目前的不足3%。這相對(duì)于份額票已微不足道，弱化了發(fā)展中國(guó)家在世行的影響力。

　　在份額票的分配上，更體現(xiàn)美國(guó)意志。成員國(guó)的投票權(quán)大小主要由份額票多少?zèng)Q定。認(rèn)購(gòu)的份額越多，份額票就越多，投票權(quán)就越大。雖然成員國(guó)可以選擇不認(rèn)購(gòu)份額，但成員國(guó)也不能選擇無(wú)限認(rèn)購(gòu)份額。每個(gè)成員國(guó)的份額數(shù)均是世行分配的結(jié)果，分配多少，認(rèn)購(gòu)多少。如何分配份額就成了世行長(zhǎng)期博弈的焦點(diǎn)。無(wú)疑，美國(guó)主導(dǎo)了份額分配。

　　世行的會(huì)員國(guó)分兩種：一種是創(chuàng)始會(huì)員國(guó)；一種是其他會(huì)員國(guó)。《世界銀行協(xié)定》規(guī)定了創(chuàng)始國(guó)認(rèn)繳股份的最低額，其他會(huì)員國(guó)應(yīng)認(rèn)繳的最低額由世行決定，但《世界銀行協(xié)定》并沒(méi)有規(guī)定成員國(guó)認(rèn)繳股份的具體計(jì)算方法，目的也是便于美國(guó)等國(guó)通過(guò)份額分配來(lái)達(dá)到掌控世行的目的。

　　對(duì)于創(chuàng)始會(huì)員國(guó)的份額分配，在臺(tái)前，設(shè)計(jì)了布雷頓森林公式，確定了以成員國(guó)認(rèn)繳股金的能力、成員國(guó)對(duì)國(guó)際貨幣基金組織資金的需求和成員國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)中的地位三個(gè)指標(biāo)分配份額，以示公平；在幕后，美國(guó)則開(kāi)始充分的政治運(yùn)作，通過(guò)私下交易，最終實(shí)現(xiàn)了份額分配向美國(guó)及其盟國(guó)傾斜。表面上，各國(guó)份額是用布雷頓森林公式計(jì)算得出，實(shí)際上是幕后的量身定制。美國(guó)自然成了世行最大股東，是唯一擁有否決權(quán)的國(guó)家。

　　其他會(huì)員國(guó)份額的分配以及后來(lái)世行的增資擴(kuò)股，均由世界銀行決定，即主要由美國(guó)決定。份額分配雖會(huì)考慮到其他會(huì)員國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位這一因素，但更多的是政治利益考量。由于美國(guó)在世行中的先占優(yōu)勢(shì)及大股東地位，使得世行的份額分配改革都預(yù)設(shè)了不削弱美國(guó)對(duì)世行的控制、不損害美國(guó)利益的前提，公平分配份額無(wú)從談起。

　　世界政治經(jīng)濟(jì)版圖正在發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)重心正由美歐移向東亞，世行的份額分配也應(yīng)反映這種變化。而改變美國(guó)獨(dú)家享有否決權(quán)的格局是世行實(shí)現(xiàn)公正分配份額的前提。

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