分析稱中美承擔(dān)國際責(zé)任應(yīng)堅持共同而有區(qū)別

時間：2012-05-03 09:56　　來源：光明日報

　　在中美兩國建立定期戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話機制后，中國在承擔(dān)全球責(zé)任方面被賦予了更多的期待，中美兩國的國際責(zé)任問題亦備受關(guān)注。

　　自2009年第一輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話舉行以來，兩國為推動雙邊關(guān)系的深入發(fā)展、世界經(jīng)濟的穩(wěn)定復(fù)蘇與健康發(fā)展、地區(qū)熱點問題的妥善解決作出了重要貢獻，在應(yīng)對氣候變化、大規(guī)模殺傷性武器擴散、重大自然災(zāi)害等挑戰(zhàn)方面發(fā)揮了積極作用。可以說，當(dāng)今世界面臨的所有重大問題的有效解決，都離不開中美兩國的積極參與，并且這也是中美兩國必須共同肩負的義不容辭的責(zé)任。

　　但是，共同責(zé)任并不意味著責(zé)任相等，在責(zé)任劃分上應(yīng)堅持“共同而有區(qū)別”的原則。也就是說，一方面，國際社會中的每個成員不論大小、強弱都必須承擔(dān)為解決全球問題做出力所能及貢獻的責(zé)任；但另一方面，每個成員根據(jù)自身能力、特點以及通行的國際法原則允許所承擔(dān)責(zé)任的范圍、大小、方式和時限等方面存在差異。“共同而有區(qū)別”的原則不是推卸責(zé)任的原則，而是為了各國更加公平、有效率地承擔(dān)責(zé)任和解決問題。從根本上講，它所展現(xiàn)的是平衡權(quán)利與責(zé)任、兼顧公平與效率的理念。

　　公正、公平地分配國際責(zé)任不能脫離權(quán)利。“權(quán)責(zé)相適應(yīng)”是一項公認的國際法原則。在現(xiàn)行的國際政治與經(jīng)濟體系中，各種全球治理規(guī)則和機制都是在發(fā)達經(jīng)濟體的主導(dǎo)下建立的，以美國為代表的既得利益國家集團是最主要的受益者，而廣大新興和發(fā)展中經(jīng)濟體卻無法享受公平待遇，難以發(fā)揮與自身實力相符的影響力。盡管2010年中國已成為全球第二大經(jīng)濟體，但中國在國際上的話語權(quán)和發(fā)言權(quán)卻與美國等發(fā)達經(jīng)濟體相差甚遠。以國際貨幣基金組織(IMF)為例，截至2012年4月底，中國在IMF的投票權(quán)僅為美國的22.7%，歐盟的12.3%以及日本的61.1%。在此情況下，如果讓中美兩國的責(zé)任簡單地對等劃一，不僅對于中國來說不公平、不合理，同時也將違背公認的國際法準則，從而成為新的不平等、不穩(wěn)定的根源。

　　公正、公平地分配國際責(zé)任不能脫離過程。以環(huán)境與氣候變化為例，應(yīng)當(dāng)遵循“誰消費、誰買單”的原則。發(fā)達國家工業(yè)化的實現(xiàn)是建立在長期過度消耗地球資源和嚴重污染地球環(huán)境的基礎(chǔ)之上的，今天的全球環(huán)境問題的產(chǎn)生主要基于此。即便是現(xiàn)在，美國等發(fā)達國家仍然消耗著人類共有資源的較大份額。國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2009年美國占世界4.5%的人口消耗了世界17.8%的能源，人均能源消費量為世界平均水平的3.9倍，而中國的人均能源消費量僅為美國的24%。與之相適應(yīng)，美國應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任，而不是在責(zé)任的劃分上搞“平均主義”。

　　此外，討論國際責(zé)任的分配不能脫離效率原則。世界各國對責(zé)任的分擔(dān)進行合理分工是效率原則的重要體現(xiàn)。要根據(jù)各國在不同問題領(lǐng)域的優(yōu)勢，充分發(fā)揮各自的特長與作用。在解決雙邊、地區(qū)和全球問題上，中美兩國各有所長，為了更加有效地解決兩國共同面臨的問題，雙方應(yīng)在各自的優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，作出更多的貢獻。中國經(jīng)濟增速居世界前列，外匯儲備規(guī)模居世界首位，是全球最大的貿(mào)易順差國和美國國債第一大持有國。美國作為綜合國力居世界首位的大國，在經(jīng)濟、軍事、科技等領(lǐng)域所擁有的強大實力是世界上任何其他國家都不可匹敵的。相比其他國家而言，許多重大國際問題的解決，不可避免地需要美國發(fā)揮更大的作用。

　　總之，中美分別作為發(fā)展中國家和發(fā)達國家的代表，需要共同承擔(dān)國際責(zé)任。但由于雙方的權(quán)利不對等、實力不對稱、優(yōu)勢不相同，所承擔(dān)的責(zé)任理應(yīng)有所區(qū)別。堅持“共同而有區(qū)別”的原則，不僅使責(zé)任的分配更加公正、公平，更是為了使合作更加富有成效，從而更好地實現(xiàn)互利共贏。(張宇燕徐秀軍)