7日下午，菲律賓總統(tǒng)阿基諾在總統(tǒng)府發(fā)表講話，宣布菲政府已與國(guó)內(nèi)主要反政府武裝“摩洛伊斯蘭解放陣線”(簡(jiǎn)稱(chēng)“摩伊解”)達(dá)成一項(xiàng)和平框架協(xié)議，將在菲南部棉蘭老地區(qū)創(chuàng)立一個(gè)名為“邦薩摩洛”的新政治實(shí)體，這意味著延綿40余年的菲南部戰(zhàn)亂終現(xiàn)和平曙光。

　　阿基諾表示，菲政府與“摩伊解”在吉隆坡的和談取得重大突破，為在棉蘭老建立一個(gè)由穆斯林管理的政治實(shí)體制訂了“路線圖”，未來(lái)將由“邦薩摩洛”取代現(xiàn)有的“棉蘭老穆斯林自治區(qū)”。根據(jù)雙方達(dá)成的協(xié)議，菲律賓仍是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族，中央政府將繼續(xù)行使防務(wù)、安全、外交、金融等權(quán)力，“邦薩摩洛”人享有公平和平等的納稅、收入權(quán)利及其他國(guó)家財(cái)富。菲總統(tǒng)和平進(jìn)程顧問(wèn)德萊斯在隨后的記者會(huì)上透露，未來(lái)將成立過(guò)渡委員會(huì)，負(fù)責(zé)起草涉及新政治實(shí)體的法律草案，在公民投票表決通過(guò)后舉行選舉。

　　“摩伊解”現(xiàn)有武裝成員約1.2萬(wàn)人，該組織一直堅(jiān)持分離主義武裝斗爭(zhēng)，曾主張?jiān)诿尢m老島建立一個(gè)獨(dú)立、嚴(yán)格的伊斯蘭國(guó)家。“摩伊解”與菲政府軍之間的沖突不僅造成約12萬(wàn)人喪生，也被認(rèn)為是棉蘭老經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

　　雙方重大讓步求得和解

　　菲政府與“摩伊解”之間打了40余年，從1997年的第一份停火協(xié)議至今談了也有15年，如今能夠達(dá)成這份框架協(xié)議，殊為不易。此間分析人士指出，主要原因在于雙方都先后做出了重大讓步。

　　阿基諾2010年當(dāng)選總統(tǒng)不久就宣布啟動(dòng)政府與“摩伊解”之間的第6次和談努力，進(jìn)而又提出爭(zhēng)取在2013年前達(dá)成政治解決方案的時(shí)間表，進(jìn)一步凸顯阿基諾意欲讓南部和平成為其總統(tǒng)任期一大政治遺產(chǎn)的考慮。當(dāng)2011年8月和談因“摩伊解”堅(jiān)持要求建立“亞國(guó)家”而陷入僵局時(shí)，又是阿基諾率先妥協(xié)，同意“摩伊解”成立相當(dāng)于“亞國(guó)家”的政治實(shí)體，確保了雙方于今年4月簽署十分關(guān)鍵的“和談原則要點(diǎn)”，為歷經(jīng)13輪艱苦談判之后取得重大進(jìn)展奠定了基礎(chǔ)。

　　對(duì)于阿基諾釋出的善意，“摩伊解”也逐漸放軟身段，其首席談判代表伊克巴爾近來(lái)數(shù)度強(qiáng)調(diào)，“亞國(guó)家”并不意味著獨(dú)立，它仍隸屬中央政府，是菲律賓共和國(guó)的一部分。雙方最終在“新政治實(shí)體”這一更為中性的稱(chēng)呼上實(shí)現(xiàn)了交集。

　　“國(guó)中國(guó)”能否被接受？

　　然而，定于本月15日正式簽署的這項(xiàng)和平框架協(xié)議，果真能像阿基諾所期盼的那樣“打開(kāi)鑄劍為犁的機(jī)會(huì)之門(mén)”嗎？阿基諾將其母親任總統(tǒng)期間成立的“棉蘭老穆斯林自治區(qū)”稱(chēng)為“失敗的實(shí)驗(yàn)”，那么誰(shuí)能保證此番實(shí)驗(yàn)一定成功？

　　面對(duì)這些問(wèn)號(hào)，目前菲當(dāng)?shù)孛襟w普遍保持觀望態(tài)度，主要原因有二。其一，根據(jù)“和談原則要點(diǎn)”，最終成立的“新政治實(shí)體”要符合菲憲法，并需獲國(guó)會(huì)立法通過(guò)。雖然阿基諾在7日講話中回避了“亞國(guó)家”這一敏感詞，但無(wú)法改變菲南部穆斯林將成立一個(gè)“國(guó)中國(guó)”的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，源自馬來(lái)語(yǔ)的“邦薩摩洛”本身即有“國(guó)家”的含義。在天主教徒占絕大多數(shù)的菲律賓，能否凝聚全民共識(shí)以催生這樣的政治實(shí)體，尚待觀察。其二，“摩伊解”向來(lái)要求掌握除國(guó)防、外交及郵政以外的所有政府功能，而阿基諾在講話中強(qiáng)調(diào)中央政府將繼續(xù)行使國(guó)防、外交、金融等權(quán)力，兩者的細(xì)微差別在于金融。對(duì)蘊(yùn)含豐富礦產(chǎn)和油氣資源的棉蘭老島來(lái)說(shuō)，由何者執(zhí)掌財(cái)權(quán)，有可能成為日后菲政府與“摩伊解”再起爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)問(wèn)題。(記者 盧山 朱寧)

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