迎接兩會(huì)特稿：從經(jīng)濟(jì)體制改革看五年發(fā)展之路

　　新華網(wǎng)北京２月１５日電（記者 劉錚、王宇、馮曉芳）改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。過(guò)去五年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)克難，在農(nóng)村稅費(fèi)、國(guó)有企業(yè)、涉外經(jīng)濟(jì)體制、資本市場(chǎng)、銀行業(yè)等一系列重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“皇糧國(guó)稅”　農(nóng)民輕裝上陣建設(shè)新農(nóng)村

　　“原來(lái)種糧是種得多虧得多，現(xiàn)在種糧不但不交農(nóng)業(yè)稅，國(guó)家還給補(bǔ)貼呢！”湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)角湖村村民李開(kāi)明說(shuō)：“種一畝水稻原來(lái)虧３７元，現(xiàn)在穩(wěn)賺１８０元。”

　　農(nóng)村是中國(guó)改革的發(fā)源地。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、國(guó)家財(cái)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，成為深化改革的新趨向。

　　農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期較重。農(nóng)村稅費(fèi)改革從２００３年部署推進(jìn)，到２００６年全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)２６００多年的“皇糧國(guó)稅”退出歷史舞臺(tái)，每年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１２５０多億元，人均減負(fù)１４０元。此外，農(nóng)民獲得的糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等逐年增加。

　　稅費(fèi)改革只是新一輪農(nóng)村改革的第一步。２００６年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開(kāi)局。當(dāng)前，農(nóng)村改革已轉(zhuǎn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等為重點(diǎn)的綜合改革階段。

　　解決“三農(nóng)”問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

　　稅制改革力促企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)　中央企業(yè)發(fā)揮“中流砥柱”作用

　　國(guó)企從改革之初就是熱點(diǎn)和難點(diǎn)。過(guò)去五年里，國(guó)企改革向“加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”邁進(jìn)，少而精的中央企業(yè)充分發(fā)揮了“中流砥柱”的作用。企業(yè)所得稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)擴(kuò)大，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)。

　　各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的成立，突破了政企不分、政資不分、出資人不到位等體制性障礙。五年來(lái)，中央企業(yè)數(shù)量從１９６戶下降到１５０戶，資產(chǎn)總額翻番，創(chuàng)造了２０％至２５％的國(guó)家財(cái)政收入。１６家央企躋身世界５００強(qiáng)。

　　飄紅業(yè)績(jī)背后，是觸及央企靈魂深處的改革。國(guó)企股份制改革不僅提供了充足的發(fā)展資金，而且其內(nèi)部治理受到監(jiān)督，現(xiàn)代企業(yè)制度逐漸建立。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融表示，今后要通過(guò)加大重組力度，使央企減少至８０家至１００家，形成一批有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。

　　企業(yè)科學(xué)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。新企業(yè)所得稅法于２００８年１月１日起施行，內(nèi)外資企業(yè)站在公平的競(jìng)爭(zhēng)起跑線上。企業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減征企業(yè)所得稅。

　　增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)從東北老工業(yè)基地?cái)U(kuò)大到中部六省老工業(yè)城市。國(guó)家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人李林軍指出，增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)老工業(yè)基地振興，特別對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，資源型城市轉(zhuǎn)型，以及裝備制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高都有很重要的意義。

　　涉外經(jīng)濟(jì)體制改革提升全面開(kāi)放水平 中國(guó)與世界實(shí)現(xiàn)共贏

　　中鋁收購(gòu)力拓英國(guó)上市公司１２％股份，聯(lián)想并購(gòu)ＩＢＭ的ＰＣ業(yè)務(wù)，中資商業(yè)銀行對(duì)境外投資者實(shí)現(xiàn)由“引資”向“引智”轉(zhuǎn)變……過(guò)去五年里，對(duì)外開(kāi)放無(wú)論在深度還是廣度上均有了前所未有的突破。

　　加入世貿(mào)組織后，涉外經(jīng)濟(jì)體制改革全力推進(jìn)，有力地提升了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平。商務(wù)部研究院副院長(zhǎng)李雨時(shí)指出，中國(guó)政府充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的共贏。

　　穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制初步形成。２００４年中國(guó)修訂對(duì)外貿(mào)易法，取消了實(shí)行５０年的外貿(mào)權(quán)審批制。利用外資不再?gòu)?qiáng)調(diào)“多多益善”，而是注重提高質(zhì)量和水平。最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染外資項(xiàng)目進(jìn)入。從過(guò)去單純鼓勵(lì)出口，轉(zhuǎn)向增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口五年翻了兩番，對(duì)外直接投資凈額年均增長(zhǎng)６０％。

　　五年來(lái)，中國(guó)進(jìn)出口總額從８５００億美元增加到２.１７萬(wàn)億美元。國(guó)際貨幣基金組織最新報(bào)告說(shuō)，中國(guó)正成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“最大推動(dòng)力”。

　　股權(quán)分置改革基本完成　資本市場(chǎng)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化

　　過(guò)去五年里，中國(guó)股市有了突破性的發(fā)展，市值和投資者數(shù)量均呈飛速發(fā)展態(tài)勢(shì)。中國(guó)股市基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，面目為之一新。

　　中國(guó)股市設(shè)立之初，上市公司僅約三分之一股份可上市流通。中國(guó)人民大學(xué)金融與證券研究所所長(zhǎng)吳曉求指出，這是股市多年低迷“最根本的原因”。２００５年，股權(quán)分置改革破題。面對(duì)市場(chǎng)的懷疑與震蕩，黨中央、國(guó)務(wù)院以“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”的決心，試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)，使這場(chǎng)中國(guó)資本市場(chǎng)歷史上最大的制度變革在２００７年基本收尾，為股市穩(wěn)定健康發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　隨著股權(quán)分置改革的基本完成，中國(guó)股市籌資功能不斷增強(qiáng)。２００６年５月，恢復(fù)暫停了一年多的新股發(fā)行，一批超大型藍(lán)籌公司成功上市。

　　２００２年底，中國(guó)股市市值３.８３萬(wàn)億元，位列亞洲第四新興市場(chǎng)；２００７年底，市值超過(guò)３２萬(wàn)億元，成為世界第一新興市場(chǎng)。以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　“中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，正呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)‘晴雨表’的作用。”中國(guó)證監(jiān)會(huì)主席尚福林指出。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)資本市場(chǎng)防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制沒(méi)有完全形成，需要在改革和發(fā)展中逐步完善。

　　銀行業(yè)脫胎換骨　人民幣匯率更具彈性

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，銀行是金融業(yè)的主體。五年間，中國(guó)銀行業(yè)經(jīng)歷了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，英國(guó)《銀行家》雜志全球大銀行最新排名中，中資商業(yè)銀行首次進(jìn)入前十。人民幣匯率形成機(jī)制改革順利實(shí)施，匯率彈性逐步增強(qiáng)。

　　在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，中國(guó)銀行業(yè)不良貸款問(wèn)題突出。２００１年，四家國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行不良貸款占全部貸款約四分之一，國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛降低中國(guó)商業(yè)銀行信用級(jí)別。

　　在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，２００３年底，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行股改啟動(dòng)，并獲國(guó)家４５０億美元注資，輿論認(rèn)為“這是一次破釜沉舟的大膽試驗(yàn)”。此后，交通銀行、中國(guó)工商銀行的股改相繼啟動(dòng)。

　　在經(jīng)歷了財(cái)務(wù)重組、完善公司治理結(jié)構(gòu)等“內(nèi)功修煉”后，交行、建行、中行、工行相繼上市。目前中國(guó)大型銀行資產(chǎn)回報(bào)率平均已升至０．７％以上（國(guó)際大型銀行一般在１％），而五年前只有約０.２％。

　　當(dāng)今世界，金融日益全球化，人民幣匯率成為國(guó)際焦點(diǎn)問(wèn)題之一。中國(guó)堅(jiān)持主動(dòng)性、漸進(jìn)性、可控性原則，２００５年７月啟動(dòng)匯率機(jī)制改革，人民幣匯率不再盯住單一美元。此后，央行又?jǐn)U大了人民幣對(duì)美元匯率交易價(jià)浮動(dòng)幅度。匯改以來(lái)，人民幣對(duì)美元匯率累計(jì)升值超過(guò)１３％，人民幣匯率在穩(wěn)健原則下漸顯市場(chǎng)供求推力。

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革奮力推進(jìn)的同時(shí)，行政管理體制改革進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系。國(guó)務(wù)院部門(mén)取消和調(diào)整了１９９２項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。政府信息公開(kāi)條例出臺(tái)，對(duì)建設(shè)公開(kāi)、透明的政府起到重要促進(jìn)作用。

　　經(jīng)歷了３０年的實(shí)踐，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革已步入“深水區(qū)”，面臨的主要是利益關(guān)系較為復(fù)雜、矛盾較為集中的一些領(lǐng)域和行業(yè)，如壟斷行業(yè)、收入分配領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)孔涇源透露，今后的改革重在完善、建立和促進(jìn)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。

相關(guān)新聞