新聞分析：成品油價稅費(fèi)改革需要中國特色

　　新華網(wǎng)北京12月7日電(新華社記者南辰)國家發(fā)展改革委、財政部、交通運(yùn)輸部和國家稅務(wù)總局5日公布了《成品油價稅費(fèi)改革方案（征求意見稿）》，明確改革方案將于2009年1月1日起實(shí)施。仔細(xì)研究這個征求意見稿，不難發(fā)現(xiàn)此次成品油價稅費(fèi)改革方案充分體現(xiàn)了中國特色。總體看，成品油價稅費(fèi)改革的這種中國特色，既符合我國現(xiàn)階段國情，又著眼未來我國汽車社會發(fā)展，著眼深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為改革深入留下了空間。

　　這次成品油價稅費(fèi)改革的總體思路是：規(guī)范政府收費(fèi)行為，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi)；在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額，依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金；完善成品油價格形成機(jī)制，理順成品油價格。對比多年來各界對燃油稅實(shí)施方案的猜想，我們可以發(fā)現(xiàn)，這次成品油價稅費(fèi)改革充分顧及各方利益和可能的阻力，可行性更強(qiáng)，可操作性更強(qiáng)。

　　與此前大家熱議的新設(shè)燃油稅稅種截然不同，由于此次成品油價稅費(fèi)改革采取了提高已有成品油消費(fèi)稅的辦法，既有利于簡化稅制，又有利于節(jié)約征稅成本。從時效上看，非常有利于成品油價稅費(fèi)改革在短時間內(nèi)實(shí)施；從實(shí)效上看，也完全能起到原來設(shè)想的燃油稅鼓勵節(jié)約、以稅代費(fèi)的功能。

　　此外，成品油價稅費(fèi)改革的中國特色還體現(xiàn)在完善國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制的技巧上。2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實(shí)行有控制地間接接軌，這次成品油價稅費(fèi)改革繼續(xù)堅(jiān)持這個原則。據(jù)有關(guān)部門介紹，這主要基于以下考慮：近年來國際油價因受基金投機(jī)炒作等不正常因素影響，嚴(yán)重扭曲，國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌，將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。此外，國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供，按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格，更符合我國國情。記者認(rèn)為，征求意見稿的國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制意味著在正常價格區(qū)間內(nèi)，國內(nèi)成品油價格與國際接軌的時效性得到加強(qiáng)。而一旦國際油價被炒家嚴(yán)重拉高，我們也有比較堅(jiān)固的“防火墻”，避免國內(nèi)CPI、PPI等指數(shù)受到油價飆升的嚴(yán)重沖擊，有利于國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　征求意見稿中，逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)的表述也具有中國特色，十分耐人品味。“貸款修路，收費(fèi)還貸”是我國公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要組成部分。據(jù)有關(guān)部門介紹，根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，今后一個時期，收費(fèi)公路政策仍是我國籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道。但從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，有必要對收費(fèi)公路政策進(jìn)行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)，能夠使收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站點(diǎn)數(shù)量減少一半以上，解決收費(fèi)公路規(guī)模過大問題，方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運(yùn)輸，減輕用路者的負(fù)擔(dān)。但是，這項(xiàng)改革必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況相適應(yīng)，逐步有序地加以推進(jìn)。

　　記者認(rèn)為，有關(guān)部門的苦心不止于此，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，就業(yè)問題是各級政府部門要重點(diǎn)保障的。對于二級公路收費(fèi)，之所以不搞一刀切，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)發(fā)展觀的思路。此外，征求意見稿中完善對困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制也體現(xiàn)了很強(qiáng)的中國特色。我國是發(fā)展中國家，對于成品油價稅費(fèi)改革這種牽動民生的重大政策調(diào)整，一定要充分考慮到廣大農(nóng)民的利益和困難群體的利益，這是建設(shè)和諧社會的重要保障。

　　近段時間，新華社駐外記者連續(xù)發(fā)回介紹美國、日本、德國、法國、比利時等汽車發(fā)達(dá)國家燃油稅實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的稿件。仔細(xì)研究，我們就會發(fā)現(xiàn)每個國家國情不同，燃油稅實(shí)施的方案也千差萬別。但有一點(diǎn)共性，那就是燃油稅實(shí)施方案要適合各自國情。

　　據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，我國機(jī)動車保有量為16803萬輛。目前全國私人機(jī)動車保有量為12768萬輛，占機(jī)動車總量的75．99％。其中，私人汽車約4018萬輛，比去年增長了13．71％。這充分說明我國以私車為主的汽車社會已然定型。在這種背景下，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國汽車社會向節(jié)約型汽車社會轉(zhuǎn)型，而完善成品油價稅費(fèi)改革是推動這種轉(zhuǎn)型的重要政策支撐。

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