專訪監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼：七問(wèn)七答反腐如何取信于民

　　新華網(wǎng)北京1月19日電（俞瑋 袁韻）“黨員干部要樹(shù)立和堅(jiān)持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績(jī)觀”，“以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民”，在剛剛閉幕的中紀(jì)委十七屆三中全會(huì)上，胡錦濤總書(shū)記的講話引起了網(wǎng)友一片叫好，為2009年反腐倡廉的新希望深感振奮。

　　“‘取信于民’關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)上取得明顯成效，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。”中紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)兼國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼近日接受新華網(wǎng)獨(dú)家專訪，對(duì)確保4萬(wàn)億投資安全有效、“一把手”權(quán)力監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)反腐和治理“三公”浪費(fèi)現(xiàn)象等網(wǎng)友關(guān)注的七個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

　　日前，中央紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼就網(wǎng)友關(guān)心的反腐倡廉熱點(diǎn)問(wèn)題接受了新華網(wǎng)獨(dú)家專訪。新華網(wǎng)文濤 攝

　　取信于民關(guān)鍵看干部表現(xiàn)

　　一問(wèn)：2009年，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將怎樣加大反腐力度，切實(shí)做到 “取信于民”？

　　今年紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；二是著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題。“取信于民”關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)上取得明顯成效，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

　　馬馼：2009年是新中國(guó)成立60周年，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年，是貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要一年。反腐倡廉工作任務(wù)很重，我們必須努力工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

　　今年的紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)：一是加強(qiáng)對(duì)中央重大決策部署措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；二是著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，反腐敗工作能不能“取信于民”就要看這兩方面工作的成效。而其中的關(guān)鍵就是領(lǐng)導(dǎo)干部在作風(fēng)建設(shè)上取得明顯成效，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

　　現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面有不少問(wèn)題，嚴(yán)重脫離群眾。比如，有些干部不負(fù)責(zé)任，對(duì)群眾的事情麻木不仁，出了問(wèn)題就逃避責(zé)任；有些干部作風(fēng)飄浮，弄虛作假，熱衷搞勞民傷財(cái)?shù)恼��?jī)工程、形象工程；還有些干部講排場(chǎng)比闊氣，耗費(fèi)公共資產(chǎn)，不體恤百姓疾苦等等。因此，今年黨中央決定大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

　　要積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，在去年問(wèn)責(zé)實(shí)踐的基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，依照規(guī)定去問(wèn)責(zé)。干部要珍惜自己的政治生命，更要珍惜黨和人民的信任，問(wèn)責(zé)是手段，不是目的。要用問(wèn)責(zé)來(lái)促進(jìn)干部負(fù)責(zé)，從而推動(dòng)干部樹(shù)立正確的事業(yè)觀、工作觀和政績(jī)觀，以良好的作風(fēng)和扎實(shí)的業(yè)績(jī)“取信于民”。

　　另外，國(guó)家采取了一系列措施，著力解決與百姓切身利益密切相關(guān)的民生問(wèn)題，我們要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題和不正之風(fēng)。如配合即將出臺(tái)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，我們將在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市推行藥品網(wǎng)上集中采購(gòu)，減少中間環(huán)節(jié)，降低藥品的虛高價(jià)格，進(jìn)一步解決群眾看病貴的問(wèn)題。教育方面，重點(diǎn)抓各種巧立名目的亂收費(fèi)問(wèn)題。同時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策和對(duì)城市困難群體補(bǔ)助政策的資金落實(shí)情況等加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止發(fā)生挪用、截留、貪污等問(wèn)題。

　　總結(jié)基層預(yù)防腐敗的好經(jīng)驗(yàn)

　　二問(wèn)：國(guó)家預(yù)防腐敗局成立一年多來(lái)，主要開(kāi)展了哪些工作？

　　預(yù)防腐敗主要是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，最有效的方法就是權(quán)力公開(kāi)透明，因?yàn)椤瓣?yáng)光”是最好的防腐劑。總結(jié)基層在預(yù)防腐敗工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。北京崇文區(qū)尋找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和新疆阿勒泰地區(qū)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的嘗試等等，我們都在關(guān)注。

　　馬馼：國(guó)家預(yù)防腐敗局自2007年9月13日成立至今，主要開(kāi)展了五項(xiàng)工作：

　　第一，建立預(yù)防腐敗工作機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，中紀(jì)委、監(jiān)察部和社會(huì)各界都在預(yù)防腐敗方面做了大量工作，預(yù)防腐敗局的成立是為了進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)工作。2008年，我們開(kāi)了兩次預(yù)防腐敗聯(lián)席會(huì)議，與會(huì)部門(mén)根據(jù)各自不同的職責(zé)，研究、討論如何在自身領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防腐敗工作，并進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。

　　第二，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。預(yù)防腐敗主要是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，最有效的方法就是權(quán)力公開(kāi)透明，因?yàn)椤瓣?yáng)光”是最好的防腐劑。我們深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共事業(yè)單位辦事程序、辦事結(jié)果的公開(kāi)。現(xiàn)在全國(guó)有20多個(gè)省區(qū)市都建立了電子行政監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)行政審批事項(xiàng)、過(guò)程和結(jié)果。既方便了群眾辦事，又提高了效率，防止了以權(quán)謀私問(wèn)題的發(fā)生，也提高了行政監(jiān)察的時(shí)效性。

　　第三，關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，重點(diǎn)治理公款出國(guó)（境）旅游。去年，國(guó)家預(yù)防腐敗局將其作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取多項(xiàng)措施，包括查處多起案件，取得一定成效。全年公款出國(guó)（境）的經(jīng)費(fèi)和人數(shù)同比下降約15％。全國(guó)共壓縮出國(guó)（境）團(tuán)組5189個(gè)，減少出國(guó)（境）人員18416人。

　　第四，總結(jié)基層在預(yù)防腐敗工作中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。有些地方和部門(mén)積極研究探索，勇于創(chuàng)新實(shí)踐，出臺(tái)一些新措施。例如，北京崇文區(qū)尋找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取針對(duì)性措施加以防范，避免權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)生腐敗問(wèn)題的做法，以及新疆阿勒泰地區(qū)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的嘗試等等，我們都在關(guān)注。預(yù)防腐敗是大家共同的心愿，也是共同的責(zé)任。凡是有益的探索，我們都會(huì)進(jìn)行跟蹤研究和認(rèn)真總結(jié)。

　　第五，加強(qiáng)預(yù)防腐敗的國(guó)際交流合作方面取得了進(jìn)展。例如，加強(qiáng)追逃貪官方面的國(guó)際合作，通過(guò)引渡、遣返等多種方式追回了一批貪官。參與"聯(lián)合國(guó)反腐敗公約"工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)活動(dòng)，并積極發(fā)表意見(jiàn)。舉辦預(yù)防腐敗的國(guó)際研討班，研究、交流亞非國(guó)家在預(yù)防腐敗方面的做法與經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展預(yù)防腐敗的國(guó)際交流與援助。

　　建立重點(diǎn)腐敗領(lǐng)域預(yù)防腐敗預(yù)警機(jī)制

　　三問(wèn)：2009年，預(yù)防腐敗的工作重點(diǎn)是什么？

　　預(yù)防腐敗需要有一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，要倡導(dǎo)企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等在預(yù)防腐敗中的社會(huì)責(zé)任。今年中央將投入巨資擴(kuò)大內(nèi)需，我們要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，采取切實(shí)措施預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作。

　　馬馼：今年預(yù)防腐敗有三方面工作重點(diǎn)：

　　第一，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防腐敗工作的綜合協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)。

　　第二，加大社會(huì)領(lǐng)域的預(yù)防腐敗工作力度。預(yù)防腐敗需要有一個(gè)良好的社會(huì)氛圍，要倡導(dǎo)企事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等在預(yù)防腐敗中的社會(huì)責(zé)任，例如治理商業(yè)賄賂，既要懲治受賄一方，也要懲治行賄一方，還要致力于社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，這樣才能有效打擊商業(yè)賄賂行為。

　　第三，建立一個(gè)預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)和信息共享機(jī)制。通過(guò)認(rèn)真剖析已查辦的大案要案，對(duì)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境執(zhí)法和項(xiàng)目審評(píng)等腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止重復(fù)出現(xiàn)同樣的問(wèn)題，更加有效地預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

　　今年中央將投入巨資擴(kuò)大內(nèi)需，將有大量工程項(xiàng)目投入建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法行為，防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目上馬，確保資金投向依法合規(guī)，安全有效。還要采取切實(shí)措施預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)暗箱操作，防止在大宗采購(gòu)，包括政府采購(gòu)和企業(yè)采購(gòu)的環(huán)節(jié)上發(fā)生腐敗問(wèn)題，確保中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)政策措施的貫徹落實(shí)。

　　巡視制度是加強(qiáng)監(jiān)督“一把手”的有效措施

　　四問(wèn)：十七大報(bào)告中提出“形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”，您認(rèn)為如何才能讓監(jiān)控機(jī)制不流于形式，特別是有效監(jiān)控一把手的權(quán)力運(yùn)行？

　　領(lǐng)導(dǎo)干部只要想著接受監(jiān)督，那么在行使權(quán)力時(shí)就會(huì)謹(jǐn)慎。權(quán)力只有接受各方面的監(jiān)督，才能正確行使和有效運(yùn)行。 實(shí)踐證明，巡視制度是一項(xiàng)比較有效的措施，巡視組下去后，所有經(jīng)費(fèi)自理，沒(méi)有利益相關(guān)的問(wèn)題。

　　馬馼：對(duì)于“一把手”的監(jiān)督應(yīng)該是多方面的。開(kāi)展巡視是黨內(nèi)監(jiān)督，同時(shí)有人大、政協(xié)的監(jiān)督，還有群眾監(jiān)督，以及社會(huì)各方面監(jiān)督，包括輿論監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部只要想著接受監(jiān)督，那么在行使權(quán)力時(shí)就會(huì)謹(jǐn)慎。權(quán)力只有接受各方面的監(jiān)督，才能正確行使和有效運(yùn)行。

　　實(shí)踐證明，巡視制度是一項(xiàng)比較有效的措施，體現(xiàn)了上對(duì)下的監(jiān)督。一些地方領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題，特別是“一把手”的問(wèn)題，一些大案要案如陳良宇的案件線索，都是通過(guò)巡視發(fā)現(xiàn)的。

　　巡視組下去后，所有經(jīng)費(fèi)自理，在這方面沒(méi)有利益相關(guān)的問(wèn)題。巡視組深入到一個(gè)地方，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，會(huì)得到大家反映的很多情況，巡視工作成果充分加以運(yùn)用，就會(huì)起到好的效果。

　　三種辦法防止貪官外逃

　　五問(wèn)：剛才您提到，我們加強(qiáng)國(guó)際合作追逃貪官，網(wǎng)友很關(guān)心為何往往是貪官外逃后才發(fā)現(xiàn)他們的違法違紀(jì)問(wèn)題？能否早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早懲治？

　　對(duì)于貪官外逃問(wèn)題，防患于未然非常重要。今年要加強(qiáng)落實(shí)黨員干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，采取一切能夠采取的措施堅(jiān)決防范貪官外逃。

　　馬馼：少數(shù)腐敗分子外逃，造成的影響非常惡劣，社會(huì)反響強(qiáng)烈，追逃的難度也很大，所以社會(huì)關(guān)注度很高。

　　對(duì)于貪官外逃問(wèn)題，防患于未然非常重要。我們從三個(gè)方面加強(qiáng)這項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)因公出國(guó)的管理，包括出國(guó)培訓(xùn)的管理；二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部因私護(hù)照的管理；三是加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉政情況的分析，對(duì)于群眾反映比較大的干部，出國(guó)應(yīng)從嚴(yán)掌握。

　　今年要加強(qiáng)落實(shí)黨員干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。我們會(huì)采取一切能夠采取的措施堅(jiān)決防范貪官外逃。

　　遏制“三公”腐敗最重要是管好經(jīng)費(fèi)

　　六問(wèn)：公款出國(guó)、公車私用、公款吃喝的“三公”現(xiàn)象是2008年網(wǎng)上議論最多的話題之一，今年將怎樣進(jìn)一步遏制這些領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題？

　　治理“三公”問(wèn)題，我覺(jué)得最重要的是要把經(jīng)費(fèi)管好。今年按照中央“過(guò)緊日子”的要求，要在公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上加強(qiáng)規(guī)范，加大制度執(zhí)行力度，并嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)的突出問(wèn)題。

　　馬馼：治理大家反映強(qiáng)烈的“三公”問(wèn)題，我覺(jué)得最重要的是要把經(jīng)費(fèi)管好。今年，中紀(jì)委監(jiān)察部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)狠剎公款出國(guó)（境）旅游歪風(fēng)。要加強(qiáng)因公出國(guó)（境）管理，壓縮出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，從嚴(yán)控制在國(guó)（境）外停留時(shí)間。堅(jiān)決杜絕借公務(wù)考察之名、行出國(guó)（境）旅游之實(shí)的行為，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的，要予以嚴(yán)肅處理。

　　公務(wù)用車方面，主要是嚴(yán)格按規(guī)定編制和標(biāo)準(zhǔn)配備使用，嚴(yán)控公車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)。

　　公款吃喝這個(gè)問(wèn)題我們多次強(qiáng)調(diào)、一直在抓，但是總體效果不理想。中國(guó)有請(qǐng)客吃飯的傳統(tǒng)，隨著生活水平的提高，一些干部覺(jué)得吃吃喝喝沒(méi)什么，對(duì)公款吃喝也習(xí)以為常。解決公款大吃大喝屢禁不止的問(wèn)題，我認(rèn)為關(guān)鍵是管住公務(wù)接待的費(fèi)用。

　去年，治理公款出國(guó)（境）旅游工作得到干部群眾的支持，取得了一定成效，也使我們對(duì)治理其他方面的公款奢侈浪費(fèi)問(wèn)題增強(qiáng)了信心。今年按照中央“過(guò)緊日子”的要求，要在公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上加強(qiáng)規(guī)范，加大制度執(zhí)行力度，并嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部奢侈浪費(fèi)的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)使群眾深惡痛絕的鋪張浪費(fèi)行為得到有效遏制。

　　紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)每天有專人搜集網(wǎng)上輿情

　　七問(wèn)：近來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐受到許多人的肯定，請(qǐng)問(wèn)平日您會(huì)上網(wǎng)看網(wǎng)友的留言嗎？紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是否有專人負(fù)責(zé)網(wǎng)上輿情的搜集？

　　新華網(wǎng)是我平日最喜歡瀏覽的新聞網(wǎng)站之一，它是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁與紐帶，是非常重要的渠道。希望網(wǎng)友對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部多關(guān)心、多支持、多監(jiān)督，積極建言獻(xiàn)策，提前祝賀新華網(wǎng)友新春快樂(lè)。

　　馬馼：國(guó)家預(yù)防腐敗局的網(wǎng)站里有一個(gè)網(wǎng)友互動(dòng)欄目，受到網(wǎng)友的關(guān)注。目前，點(diǎn)擊率已經(jīng)超過(guò)460萬(wàn)次，網(wǎng)友留言近15000條。其中，既有對(duì)我們工作的意見(jiàn)和建議，也有一些舉報(bào)線索。每天，我們會(huì)有專人對(duì)這些信息進(jìn)行匯總和歸納，對(duì)網(wǎng)友提供的線索經(jīng)查證屬實(shí)的將及時(shí)處理。比如，我們?cè)��?jīng)根據(jù)網(wǎng)友提供的線索，對(duì)幾起公款出國(guó)（境）旅游案件進(jìn)行了查處。

　　平日，我會(huì)上預(yù)防腐敗局的網(wǎng)站和新華網(wǎng)等媒體網(wǎng)站瀏覽，許多網(wǎng)友關(guān)心的問(wèn)題，也是我們要著力解決的問(wèn)題。網(wǎng)友在留言中對(duì)我們的工作指出不足，是對(duì)我們的支持和愛(ài)護(hù)。

　　借這個(gè)機(jī)會(huì)，我要對(duì)廣大網(wǎng)友給予紀(jì)檢監(jiān)察工作的支持表示感謝。近期國(guó)家預(yù)防腐敗局的網(wǎng)站正在準(zhǔn)備改版，通過(guò)擴(kuò)大容量，增加欄目，從而使信息渠道更加暢，方便網(wǎng)友使用。

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