民政部部長(zhǎng)：我國(guó)將穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面

　　新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、王立彬）民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日表示，我國(guó)將在確保把農(nóng)村低保對(duì)象和五保對(duì)象納入救助范圍的基礎(chǔ)上，逐步將農(nóng)村其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員納入保障范圍，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面。

　　受國(guó)務(wù)院委托，李學(xué)舉22日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。李學(xué)舉說(shuō)，農(nóng)村醫(yī)療救助要堅(jiān)持以住院救助為主，同時(shí)兼顧門診救助，適當(dāng)擴(kuò)大救助病種。同時(shí)，針對(duì)救助對(duì)象困難情況和基本醫(yī)療需求，制定科學(xué)合理的醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高醫(yī)療救助比例。

　　此外，還將簡(jiǎn)化醫(yī)療救助手續(xù)和程序，方便救助對(duì)象日常門診和購(gòu)藥。

我國(guó)將發(fā)展適度普惠型農(nóng)村老年福利服務(wù)事業(yè)

　　新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、楊維漢）民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日表示，我國(guó)將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，在切實(shí)保障農(nóng)村孤老生活權(quán)益的基礎(chǔ)上，發(fā)展適度普惠型農(nóng)村老年福利服務(wù)事業(yè)，加快形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，讓更多的農(nóng)村老年人享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利服務(wù)。

　　受國(guó)務(wù)院委托，李學(xué)舉22日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。李學(xué)舉說(shuō)，在農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)發(fā)展方面，我國(guó)還將全面落實(shí)孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的福利政策，進(jìn)一步提高孤兒養(yǎng)育水平。

　　此外，要加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。增加政府投入，加大彩票公益金資助力度，進(jìn)一步引導(dǎo)和組織社會(huì)力量參與，切實(shí)加強(qiáng)敬老院、光榮院和殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力滿足日益增長(zhǎng)的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)需求。

我國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障管理仍然薄弱

　　新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、楊維漢）受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。報(bào)告顯示，受諸多因素制約，農(nóng)村基層社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)不健全、工作力量薄弱、設(shè)施條件簡(jiǎn)陋等問(wèn)題比較突出。

　　“比如，全國(guó)平均每名縣級(jí)新農(nóng)合經(jīng)辦人員要負(fù)責(zé)3萬(wàn)名左右農(nóng)民的參合經(jīng)辦工作，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)多項(xiàng)社會(huì)保障工作的民政崗位僅配備1名助理員，有的還是兼職。”李學(xué)舉說(shuō)，由于管理水平較低，制度不完善，農(nóng)村社會(huì)保障在資格審核、資金發(fā)放等方面存在不夠規(guī)范、隨意性較大的問(wèn)題。

　　報(bào)告指出，我國(guó)鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際改革創(chuàng)新，加強(qiáng)基層社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮村委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍在農(nóng)村社會(huì)保障工作中的作用。改善基層工作條件，加強(qiáng)低保、社會(huì)保險(xiǎn)、新農(nóng)合等信息系統(tǒng)建設(shè)，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)功能。嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)、核查、審批、公示和備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善公開(kāi)透明機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)保障政策在基層得到全面落實(shí)。

　　報(bào)告還顯示，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還面臨發(fā)展不夠平衡。五保供養(yǎng)制度歷史悠久、相對(duì)規(guī)范，最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助等制度建立不久，被征地農(nóng)民社會(huì)保障和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)等制度建設(shè)正在逐步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于試點(diǎn)起步階段。區(qū)域統(tǒng)籌不夠，東、中、西部的農(nóng)村社會(huì)保障水平差距較大。城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展明顯滯后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重匱乏。

　　此外，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)還面臨制度建設(shè)滯后、法制化水平不高、政策配套和信息共享不夠、事權(quán)劃分及其財(cái)政支出責(zé)任不明確等問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決。

農(nóng)村低保將關(guān)注農(nóng)民工家庭的困難

　　新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、楊維漢）受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。李學(xué)舉指出，我國(guó)將關(guān)注低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難，將救助政策適當(dāng)惠及這些困難群眾。

　　“目前，農(nóng)民群眾生活困難問(wèn)題仍然比較突出，需要加快解決。”李學(xué)舉表示，在農(nóng)村最低生活保障方面，下一步將著力推進(jìn)以下工作：一是繼續(xù)加大工作力度，將符合條件的農(nóng)村困難群眾全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；二是規(guī)范農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，既能保障農(nóng)村困難群眾基本生活，確保低保對(duì)象基本生活，又不超越當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平；三是對(duì)有重病重殘人員、高齡老人、兒童的低保家庭，以及缺乏勞動(dòng)力、單親家庭，予以適當(dāng)照顧；四是根據(jù)家庭結(jié)構(gòu)變化、人口變化、實(shí)際收入水平變化等情況，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　“此外，關(guān)注低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難，將救助政策適當(dāng)惠及這些困難群眾。”李學(xué)舉說(shuō)。

　　民政部副部長(zhǎng)姜力在隨后舉行的專題記者會(huì)上表示，民政部將推動(dòng)各級(jí)政府加大財(cái)政投入，不斷提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測(cè)困難群眾生活保障的程度，監(jiān)測(cè)物價(jià)上漲的水平，及時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在低保金發(fā)放方面，盡量簡(jiǎn)化程序，減少中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，還要加大監(jiān)督的力度，使農(nóng)村最低生活保障制度規(guī)范運(yùn)行，保證其公開(kāi)、公平和透明。

我國(guó)計(jì)劃用兩年時(shí)間將有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)

　　新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、王立彬）受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。報(bào)告顯示，我國(guó)計(jì)劃用兩年時(shí)間將有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工基本納入工傷保險(xiǎn)，開(kāi)展工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作。

　　目前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2．3億人，其中在城市就業(yè)的約1．4億人，與用人單位有勞動(dòng)關(guān)系的7000多萬(wàn)人。截至2008年底，全國(guó)有2400多萬(wàn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4200多萬(wàn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，4900多萬(wàn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，1500多萬(wàn)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。

　　報(bào)告指出，我國(guó)將按照“低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、能銜接”的原則，制定實(shí)施農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，著力提高參保率。在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，有困難的可自愿參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或戶籍地的新農(nóng)合。同時(shí)，加大農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)工作力度，繼續(xù)擴(kuò)大覆蓋范圍。

我國(guó)農(nóng)村社保資金監(jiān)管得到進(jìn)一步重視

　　新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、王立彬）全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)22日提供給記者的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告顯示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社保資金監(jiān)管得到進(jìn)一步重視。

　　報(bào)告指出，吸取有的地方對(duì)社保資金監(jiān)管不力，造成人民群眾財(cái)產(chǎn)損失的教訓(xùn)，農(nóng)村社會(huì)保障資金的監(jiān)管得到進(jìn)一步重視。例如對(duì)新農(nóng)合資金，各地都采取了有效措施：一是建立新農(nóng)合基金專用賬戶，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，實(shí)行收支兩條線管理；二是建立了監(jiān)督、審計(jì)和公示制度；三是認(rèn)真進(jìn)行考核、評(píng)估，對(duì)基金籌集、管理和使用中的薄弱環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查；四是通過(guò)建立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出和考核制度，確定基本藥物目錄，加強(qiáng)藥品價(jià)格和費(fèi)用管理，保障農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)資金撥付安全。

　　據(jù)介紹，北京市2007年進(jìn)行新農(nóng)合信息化建設(shè)，目前已在部分區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)償結(jié)算在線實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)審核，既提高了工作效率，也最大限度減少了管理漏洞。上海市建立了較為完善的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，形成了市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委（村委）四級(jí)社會(huì)保障管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)一站式服務(wù)，方便參保單位、個(gè)人咨詢和辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障業(yè)務(wù)，同時(shí)也方便了對(duì)資金使用的監(jiān)管。

我國(guó)將逐步提高新農(nóng)合保障水平

　　新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、周婷玉）受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。報(bào)告指出，我國(guó)將逐步提高新農(nóng)合保障水平，2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)介紹，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，于2003年開(kāi)始試點(diǎn)和推廣，到2008年底已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），參合農(nóng)民達(dá)8．15億人，參合率為91．5％，提前兩年完成目標(biāo)。全國(guó)累計(jì)15億人次享受到補(bǔ)償，補(bǔ)償基金支出1253億元。其中有1．1億人次享受到住院補(bǔ)償、11．9億人次享受到門診補(bǔ)償，對(duì)2億人次進(jìn)行了健康體檢。參合農(nóng)民次均住院補(bǔ)償金額從試點(diǎn)初期的690元提高到1066元。

　　報(bào)告顯示，下一步，我國(guó)將規(guī)范新農(nóng)合基金管理，提高基金使用效率，確保當(dāng)年統(tǒng)籌基金結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的15％，累計(jì)結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金總額的25％；建立方便快捷的農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)方式，健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收協(xié)調(diào)一致的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位；完善和規(guī)范新農(nóng)合統(tǒng)籌補(bǔ)償方案，逐步提高封頂線和醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償比例，加快推進(jìn)門診統(tǒng)籌；健全管理經(jīng)辦體系，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高管理經(jīng)辦能力，進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)行為，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。

我國(guó)初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系　農(nóng)村群眾基本生活得到保障

　　新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、張景勇）受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。報(bào)告指出，我國(guó)已初步形成農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)村群眾基本生活得到保障。

　　李學(xué)舉說(shuō)，目前，以農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村醫(yī)療救助制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系初步形成，被征地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，一些地方還探索開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，初步保障了農(nóng)村群眾基本生活。

　　——農(nóng)村最低生活保障制度基本建立。目前，我國(guó)農(nóng)村低保已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），正向應(yīng)保盡保邁進(jìn)。截至2008年底，已將4284．3萬(wàn)人納入農(nóng)村低保，還有63．2萬(wàn)農(nóng)村人口享受傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)，686．5萬(wàn)人次享受農(nóng)村臨時(shí)生活救助。

　　——新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)全面建立。截至2008年底，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府資助相結(jié)合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)），參合農(nóng)民達(dá)8．15億人，參合率為91．5％，全國(guó)累計(jì)15億人次享受到補(bǔ)償。

　　——探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　——農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高。近年來(lái)，隨著救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建、備災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)動(dòng)員等機(jī)制的逐步建立和完善，農(nóng)村救災(zāi)能力不斷提高。

　　——農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)逐步發(fā)展。截至2008年底，全國(guó)農(nóng)村敬老院有29452個(gè)，收養(yǎng)孤老、孤殘、孤兒158．1萬(wàn)人；光榮院有1336個(gè)，收養(yǎng)4萬(wàn)人。農(nóng)村優(yōu)待撫恤工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　——農(nóng)村五保供養(yǎng)制度繼續(xù)完善。2008年底，全國(guó)農(nóng)村五保對(duì)象有543．4萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

　　——農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)順利推進(jìn)，全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）。農(nóng)村醫(yī)療救助制度建立以來(lái)，累計(jì)直接救助2024．1萬(wàn)人次，累計(jì)資助9458．3萬(wàn)人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

　　——被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。截至2008年底，有1300多萬(wàn)被征地農(nóng)民得到了不同形式的社會(huì)保障。

　　——農(nóng)民工社會(huì)保障工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展。截至2008年底，全國(guó)有2400多萬(wàn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，4200多萬(wàn)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，4900多萬(wàn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，1500多萬(wàn)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)。

財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入不斷增加

　　新華社北京4月22日電（記者衛(wèi)敏麗、張景勇）受國(guó)務(wù)院委托，民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉22日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告了農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況。報(bào)告顯示，近年來(lái)，財(cái)政用于農(nóng)村社會(huì)保障方面的投入不斷增加。

　　近年來(lái)，按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，財(cái)政支出從主要針對(duì)城市逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)兼顧，支持包括農(nóng)村社會(huì)保障在內(nèi)的各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003——2008年中央財(cái)政共安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金416億元，農(nóng)村醫(yī)療救助資金66．6億元，自然災(zāi)害生活救助資金745億元，并在對(duì)地方就業(yè)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌考慮安排了農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等資金。2007年中央財(cái)政安排30億元補(bǔ)助資金支持財(cái)政困難地區(qū)建立農(nóng)村最低生活保障制度，2008年中央財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模增加到93．6億元，并在計(jì)算農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付時(shí)考慮了五保供養(yǎng)這一因素，幫助地方解決五保供養(yǎng)資金來(lái)源問(wèn)題。

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