國家信訪局局長談信訪 注意網(wǎng)上輿情的訴求表達(dá) 

　　新華網(wǎng)消息 今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪的意見》、《把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，社會反響熱烈而積極。近日，國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長王學(xué)軍就這“三個意見”回答了《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》記者的有關(guān)問題。

　　記者：今年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見》、《中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪的意見》、《把矛盾糾紛排查化解工作制度化的意見》，社會反響熱烈而積極。作為全國信訪工作領(lǐng)率機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)同志，請您談?wù)剬χ醒氤雠_這“三個意見”重要意義的認(rèn)識和理解。

　　王學(xué)軍：黨中央、國務(wù)院對信訪工作始終高度重視。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視新形勢下的信訪工作，從政治和全局的高度作出了一系列重要批示和指示，指引我們自覺把信訪工作放在黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局中去思考、去謀劃、去部署、去推進(jìn)。我們作為信訪工作的職能部門，按照中央的要求，在一線協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)，指導(dǎo)開展信訪工作，深切領(lǐng)悟著中央對加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作所作出的重大決策部署、采取的強(qiáng)有力舉措和帶來的積極可喜變化，不僅一舉扭轉(zhuǎn)了信訪總量持續(xù)攀升的局面，已連續(xù)四年保持全國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、群體性事件發(fā)生量下降，信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)的良好局面，而且與形勢和任務(wù)相適應(yīng)的信訪工作體制機(jī)制基本形成。這次出臺的“三個意見”，就是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)和諧社會建設(shè)，著眼于加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、從源頭上預(yù)防和減少信訪問題所作出的重要決策，是完善信訪工作體制機(jī)制的又一重大舉措。“三個意見”與2005年實(shí)施的新修訂的《信訪條例》、2007年下發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》、2008年中紀(jì)委等部門頒布實(shí)施的《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等，共同形成了較為完善的信訪工作法規(guī)制度體系，使信訪工作定位進(jìn)一步明確，信訪工作格局日趨完善，信訪工作法制化不斷加強(qiáng)，信訪工作效能全面提升。

　　記者：剛才您談到“三個意見”是中央高度重視信訪工作、完善體制機(jī)制的又一重大舉措，那么請您介紹一下這項(xiàng)重大舉措是在什么背景下出臺的？

　　王學(xué)軍：體制機(jī)制是做好各項(xiàng)工作的根本和關(guān)鍵。“三個意見”是新形勢下信訪工作體制機(jī)制的重要內(nèi)容，它順應(yīng)形勢的需要，升華了新的實(shí)踐，體現(xiàn)了中央的一貫要求。

　　新形勢新任務(wù)提出了現(xiàn)實(shí)需要。由于當(dāng)前我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是矛盾凸現(xiàn)期，在社會矛盾多發(fā)的情況下，信訪問題是回避不了的，信訪工作必須堅(jiān)持不懈地抓下去。那么怎么抓呢？我理解，除了提高認(rèn)識、明確責(zé)任、狠抓落實(shí)的總體要求外，還有一個重要的方面，就是下移工作重心、夯實(shí)基礎(chǔ)，從源頭上防止和減少信訪問題的發(fā)生。可以說，這“三個意見”就是適應(yīng)這種需要而出臺的抓基層打基礎(chǔ)的文件、固本強(qiáng)基的文件，也是適應(yīng)新形勢新任務(wù)應(yīng)運(yùn)而生的文件。

　　豐富生動的實(shí)踐提供了有益借鑒。近年來，各地各部門以切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益、全力推動“事要解決”為目標(biāo)，積極探索、大膽創(chuàng)新，形成了很多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)做法。在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年下半年，中央在全國范圍內(nèi)組織開展縣委書記大接訪、中央和國家機(jī)關(guān)干部下訪、矛盾糾紛排查化解等三項(xiàng)活動，并在實(shí)踐中釋放出“一舉數(shù)得”的復(fù)合效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)確保北京奧運(yùn)會、殘奧會安全順利舉辦，確保紀(jì)念改革開放30周年活動圓滿成功，確保社會大局穩(wěn)定三個“確保”的目標(biāo)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。成功的實(shí)踐是制定出臺機(jī)制規(guī)范的基礎(chǔ)，正因?yàn)橛小叭齻�重要舉措”的成功實(shí)踐，才有了“三個意見”的呼之欲出。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)同志的親自指導(dǎo)提供了有力保證。北京奧運(yùn)會后，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對如何借鑒奧運(yùn)會期間信訪工作的成功經(jīng)驗(yàn)、建立完善長效機(jī)制問題尤為重視，作出一系列重要指示，為我們提供了根本遵循和重要指導(dǎo)。“三個意見”起草過程中，廣泛征求了各地各有關(guān)部門的意見，中央領(lǐng)導(dǎo)同志百忙之中多次研究討論、親自審定修改。我們深切地感到，“三個意見”的出臺是中央正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各有關(guān)部門齊心協(xié)力、集思廣益的結(jié)果。

　　記者：我們感到“三個意見”內(nèi)容豐富、涉及面廣，提出的要求和部署的任務(wù)也比較多，在學(xué)習(xí)貫徹中怎樣才能比較好地理解和把握其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)？

　　王學(xué)軍：全面理解和深入把握其主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，是貫徹落實(shí)好“三個意見”的基礎(chǔ)和前提。我體會，應(yīng)從以下四個方面入手：深刻理解和把握“三個意見”的指導(dǎo)原則是信訪工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從五個方面提出了具體要求，即：暢通信訪渠道，維護(hù)群眾合法權(quán)益；切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增進(jìn)同人民群眾的感情；嚴(yán)格依法按政策辦事，強(qiáng)化思想疏導(dǎo)工作；抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，著力解決突出問題；加大督查力度，推動工作落實(shí)。深刻理解和把握“三個意見”的目標(biāo)設(shè)定是把信訪問題解決在基層、化解在屬地。領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪，主要任務(wù)就是通過面對面接待信訪群眾，推動領(lǐng)導(dǎo)干部在一線了解掌握情況，在一線發(fā)現(xiàn)解決問題，在一線溝通與群眾的感情。機(jī)關(guān)干部下訪，主要任務(wù)就是檢查地方解決信訪突出問題的情況，指導(dǎo)推動及時(shí)就地化解矛盾；深入開展調(diào)查研究，從中央層面提出制定和完善相關(guān)政策的意見和建議。矛盾糾紛排查化解，主要任務(wù)就是對矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，做到小事不出村、中事不出鎮(zhèn)、大事不出縣、矛盾不上交。深刻理解和把握“三個意見”的基本要求是通過抓規(guī)范促深入、促提高、促實(shí)效。應(yīng)該說，這三方面的工作各地都有不同的做法，而且有的起步很早，但很多還是不規(guī)范、不完善、不到位。“三個意見”把各地一些富有特點(diǎn)、行之有效的做法加以總結(jié)概括，把“自選動作”轉(zhuǎn)化為“規(guī)定動作”，但對各地各部門結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)留有創(chuàng)造空間。 深刻理解和把握“三個意見”是對強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任提出的明確要求。對主要負(fù)責(zé)同志提出了明確要求，要親自抓、負(fù)總責(zé)，充分體現(xiàn)了胡錦濤總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，也是壓實(shí)“一把手”責(zé)任的關(guān)鍵之舉。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核提出了明確要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪、干部下訪、矛盾糾紛排查化解工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。對落實(shí)工作責(zé)任及執(zhí)行工作紀(jì)律提出了明確要求，凡因決策不當(dāng)、工作不力、玩忽職守、不認(rèn)真解決信訪問題而造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

　　記者：制度的生命在于落實(shí)，抓落實(shí)既要抓住重點(diǎn)，也要堅(jiān)持正確方法，這樣才能收到事半功倍的效果，您認(rèn)為貫徹落實(shí)“三個意見”需要注意哪些問題？

　　王學(xué)軍：這個問題問得好，抓住了關(guān)鍵、切中了要害。我認(rèn)為在貫徹落實(shí)中應(yīng)注意突出五個方面。

　　一是充分發(fā)揮機(jī)制效應(yīng)。體制機(jī)制具有根本性，抓落實(shí)中應(yīng)搞好結(jié)合，即：與貫徹落實(shí)《信訪條例》相結(jié)合，對《信訪條例》實(shí)施四年來的情況進(jìn)行一次“回頭看”，檢查“一個目標(biāo)、兩個規(guī)范、三個責(zé)任”的落實(shí)程度，進(jìn)一步發(fā)揮《信訪條例》作為工作法規(guī)的標(biāo)志性作用。與貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見》相結(jié)合，努力做到：信訪工作定位進(jìn)一步明確，并切實(shí)擺上各級黨委政府的重要議事日程；信訪工作新格局日趨完善，齊抓共管的合力效應(yīng)充分發(fā)揮；信訪工作法制化不斷加強(qiáng)，暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪工作新秩序進(jìn)一步形成；責(zé)任主體的責(zé)任到位，信訪工作效能全面提升；基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，基層化解矛盾的能力明顯增強(qiáng)；信訪部門自身建設(shè)全面加強(qiáng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與形勢和任務(wù)相適應(yīng)。與貫徹落實(shí)關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律責(zé)任追究的《解釋》和《規(guī)定》相結(jié)合，對那些應(yīng)在基層解決而未得到解決、造成嚴(yán)重社會影響的典型案例進(jìn)行“倒查”，進(jìn)一步樹立“誰制造問題、誰承擔(dān)責(zé)任、誰受到追究”的工作導(dǎo)向。

　　二是準(zhǔn)確把握當(dāng)前信訪形勢。當(dāng)前信訪形勢受宏觀經(jīng)濟(jì)各種因素的影響，表現(xiàn)出新的特點(diǎn)，這就是我們當(dāng)前面對的實(shí)際情況和面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這就要求我們既要認(rèn)真對待和妥善處理一些長期積累的信訪“存量”，又要正確研判和認(rèn)真應(yīng)對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況新問題，切實(shí)預(yù)防和減少信訪“增量”；既要著眼于切切實(shí)實(shí)地解決信訪問題，又要十分注意網(wǎng)上輿情、網(wǎng)上群體性事件等新的訴求表達(dá)形式，唯此才能增強(qiáng)主動性，富于創(chuàng)造性。

　　三是切實(shí)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。絕大多數(shù)信訪問題發(fā)生在基層，絕大多數(shù)應(yīng)該也能夠在基層得到有效解決。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，關(guān)鍵在縣一級。要大力夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）的基礎(chǔ)，牢牢筑起縣一級的防線，真正做到關(guān)口前移、重心下移。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，重在能力建設(shè)。要以提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力為核心，不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍應(yīng)對復(fù)雜局面和善于解決疑難問題的能力、把握全局和善于協(xié)調(diào)各方利益的能力、堅(jiān)持依法按政策辦事和善于做思想疏導(dǎo)工作的能力。夯實(shí)工作基礎(chǔ)，根本是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要有志不求易、事不避難的意志品格和不圖名利、甘于奉獻(xiàn)的精神境界，力戒浮躁心理，克服漂浮作風(fēng)。

　　四是高度關(guān)注政策效應(yīng)。通過信訪看政策，通過信訪研究和完善政策。著力解決政策不落實(shí)的問題，切實(shí)抓好中央業(yè)已出臺的一系列利民、惠民政策的落實(shí)到位，尤其是在國際金融危機(jī)的背景下，更要突出抓好民生政策的落實(shí)到位。著力解決政策不完善的問題，一切從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)變化了的情況，完善或制定新的政策，使之與時(shí)俱進(jìn)，推動信訪突出問題的成批解決。著力解決政策不周全的問題，在制定出臺政策特別是出臺涉及各類群體切身利益的政策措施時(shí)，兼顧各方利益，注意政策的連續(xù)性、平衡性和關(guān)聯(lián)性，絕不可為求得一時(shí)、一事、一地問題的解決而引起新的攀比和新的矛盾。

　　五是切實(shí)加強(qiáng)信訪部門建設(shè)。按照新時(shí)期信訪工作的定位，信訪部門擔(dān)負(fù)著繁重的任務(wù)。要按照胡錦濤總書記把信訪部門建設(shè)成為“工作一流、群眾滿意”的部門這個總要求，發(fā)揚(yáng)潘作良同志“為黨分憂、為民解難”的崇高精神和“奮力拼搏、苦干實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)上狠下功夫，進(jìn)一步解決好做好新時(shí)期信訪工作的責(zé)任、感情、作風(fēng)、能力、創(chuàng)新問題，努力鍛造一支“特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)，特別有思想、特別能作為”的高素質(zhì)信訪干部隊(duì)伍，更好地?fù)?dān)負(fù)起黨和人民賦予的光榮使命。

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