改革戶口的二元化政策時機成熟 已迫在眉睫

　　中央經(jīng)濟工作會議在提出明年工作時指出：要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。有專家說，在中央經(jīng)濟工作會議提及放寬戶籍管制，這尚屬首次。這充分說明，戶口的二元化問題已引起中央的高度重視。

　　改革開放30多年來，我國在許多大的體制、機制方面進行了深刻的改革，且取得巨大成功。如果說在計劃經(jīng)濟時代，為了適應(yīng)經(jīng)濟不十分發(fā)達的狀況，二元化的戶口政策起到了一定調(diào)節(jié)作用的話，那么在實行市場經(jīng)濟體制、生產(chǎn)生活資料已十分豐富的今天，戶口的二元化體制不僅毫無存在的意義，且實踐證明已成為制約社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的重大障礙。因此。改革當(dāng)前戶口的二元化體制已成為進一步解放思想，為人們創(chuàng)業(yè)提供一個更加優(yōu)良的環(huán)境，促進社會經(jīng)濟更好更快發(fā)展的迫在眉睫的重大課題。

　　首先，二元化的戶口政第嚴(yán)重制約了社會及城市化的發(fā)展。當(dāng)前對城市化概念的界定，在諸多統(tǒng)計指標(biāo)中，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤�是一項重要指�?biāo)，城市人口的增長率也是衡量城市化進程的重要指標(biāo)之一。但受現(xiàn)行的戶籍政策的限制，許多有能力的農(nóng)村居民不能在城市落戶，就是在城里置了房產(chǎn)，有了自己的事業(yè)，也屬于流動人口。其孩子的求學(xué)，就醫(yī)、社保等諸多社會福利不能與城市居民享有同等待遇，有一種寄人籬下的自卑感。因為戶籍政策的限制，他們沒有歸屬感，沒有與城市原居民同樣的幸福與快樂，他們甚至還會有許多的煩惱與無奈。

　　比如，在工作中只要遇到與戶口發(fā)生關(guān)系的事務(wù)，就要回原地辦理，一是耽誤時間，二是增加開支。還比如那些年輕人，今后在城市安家后，小孩的就學(xué)、福利等等，許多現(xiàn)實問題無法解決，有的工作幾十年后還要告老還鄉(xiāng)。所以說，戶口的二元化體制嚴(yán)重制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展，也傷害了相當(dāng)多一部分人的感情。

　　其次，在我國城市化進程中，凝聚了諸多外來人員的心血和智慧。從鄉(xiāng)村流到城鎮(zhèn)，從小城鎮(zhèn)流到大中城市，是人類遷徙的自然規(guī)律。也正是這樣正常的符合規(guī)律的遷徙，使得我們的城市化取得了快速的發(fā)展。新中國成立60年來，我國城市化進程取得了顯著的成效，城市化率從解放初期的11.2％上升到了2008年的45.7％，特別是改革開放30多年來更是取得了驚人的速度。在城市的飛速發(fā)展中，有多少沒有城市戶口的創(chuàng)業(yè)者們作出了巨大的貢獻。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，2008年全國流動人口達到了2億人，占了全國總?cè)丝诘?5%。

　　另據(jù)中央電視臺報道，僅在北京市辦理了暫住證的外來人員就有800多萬，這其中絕大多數(shù)是在北京有了產(chǎn)業(yè)、有了房產(chǎn)，已成為實際上的北京居民。這些流動的創(chuàng)業(yè)者們，他們沒有因為無城市戶口而停止他們的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。我們每一座城市的發(fā)展，無不凝結(jié)著他們的心血與汗水。許多人做的是城市原居民不愿做的重活、臟活，也有人做的是城市原居民做不了的高端技術(shù)活。可以說有許多城市沒有農(nóng)村居民的進駐就沒有城市建設(shè)的今天，溫州市的發(fā)展就是最好的例子。

　　再次，城市戶口已失出了往日的光環(huán)，更不是人們所追求的重要目標(biāo)了。我們還記得上世紀(jì)八十年代，一個城市戶口值好幾千元，有的甚至上萬元，賣城市戶口的收入成為許多地方政府彌補財政缺口的一條途徑。但隨著改革開放的深入，特別是實行市場經(jīng)濟體制后，城市戶口失去了它原有的價值，甚至許多地方的農(nóng)村戶口比城市戶口還吃香了，原來托人花錢進了城的反過來又托人要轉(zhuǎn)回農(nóng)村去。城鎮(zhèn)戶口的魅力已成明日黃花，風(fēng)光不再。落戶城鎮(zhèn)已不應(yīng)該再是一種獎賞或者是待遇，只是一種戶籍管理的常態(tài)化工作。更重要的是，戶口的二元化政策已與當(dāng)前的改革開放極不相適應(yīng)。

　　因此，改革戶口政策的時機已成熟，并已迫在眉睫。要切實落實中央經(jīng)濟工作會議精神，取消戶籍的限制，讓更多地符合條件的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市來，以壯大城市居民隊伍，加快我國城市化發(fā)展，提高我們的城市化水平，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。讓人們在哪住就在哪落戶，在哪落戶就應(yīng)與當(dāng)?shù)卦�居民享有共同的福利待遇，給人們一個安定的干事業(yè)的環(huán)境，這已是全國人民的所期盼的。

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