要發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性”作用，就必須完善主要由市場決定價格的機制，而這種機制調(diào)整，目前已延伸到了城市公共服務(wù)領(lǐng)域，更多地通過市場價格來強化北京企業(yè)乃至居民的資源保護意識。北京應(yīng)利用差別化、階梯式等手段，積極穩(wěn)妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價格改革。完善公共交通票制票價體系和動態(tài)調(diào)整機制。
為了實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，北京實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負面清單”，各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。
主要手段 差別化階梯式價改
原文：修訂政府定價目錄，調(diào)整價格聽證目錄和監(jiān)審目錄。利用差別化、階梯式等手段，積極穩(wěn)妥推進水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價格改革。
解讀：要發(fā)揮市場在資源配置中的“決定性”作用，就必須完善主要由市場決定價格的機制，而這種機制調(diào)整，目前已延伸到了城市公共服務(wù)領(lǐng)域，更多地通過市場價格來強化北京企業(yè)乃至居民的資源保護意識。據(jù)了解，差別化、階梯式已是北京各領(lǐng)域價格改革的主要手段，水、電、氣、熱、垃圾處理等領(lǐng)域價格改革今年將積極穩(wěn)妥推進。
比如今年1月起開始上調(diào)的非居民垃圾處理費和排污費，市發(fā)改委委員李素芳指出：“差別化政策的運用是此次調(diào)整的特點。”在垃圾收費上，針對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾制定了不同的收費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵單位主動在前端將餐廚垃圾從其他垃圾中單獨分類出來。以差別化收費機制促進產(chǎn)廢單位源頭分類、減量、主動減排和資源循環(huán)利用。全市32萬個非居民單位，包括機關(guān)、企事業(yè)單位、團體都迎接了這次價格改革。居民垃圾處理費暫不調(diào)整。
今年是南水進京之年，本市將在今年實行居民階梯水價制度，目前具體方案和詳細的實施時間表尚未公布，但據(jù)信已為期不遠。按照1月3日國家發(fā)改委、住建部的文件，各地按不少于三級設(shè)置階梯水量；一、二級水量分別覆蓋80%、95%居民家庭用戶；第一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)價差還要加大。對此，市發(fā)改委稱，將結(jié)合本市水資源供需實際情況，落實國家有關(guān)改革要求，穩(wěn)步推進本市階梯水價改革。
《北京市“十二五”時期水資源保護及利用規(guī)劃》提出，2015年前，本市將建立合理的水價形成機制，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價差價，推行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進加價制度，合理調(diào)整居民生活用水水價，全面推行居民用水階梯水價。
氣、熱領(lǐng)域的價格，在去年8月實現(xiàn)了一次改革，本市非居民天然氣銷售價格統(tǒng)一每立方米上調(diào)3毛9；從今冬供暖季起將非居民供熱價格，按建筑面積交費的，統(tǒng)一調(diào)整為每平方米42元。居民氣價和熱價未作調(diào)整。
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政府定價目錄將修訂
在政府直接定價方面，市發(fā)改委將修訂和完善政府定價目錄，完善和調(diào)整社會參與機制、價格形成方式。2007年，本市發(fā)布《北京市政府制定價格成本監(jiān)審目錄》，對城市供水、醫(yī)院掛號費、廉租房租金、公交票價等14類價格實施不同形式的政府定價成本監(jiān)審。此外，凡列入價格聽證目錄的所有商品和服務(wù)，以及雖然沒有列入價格聽證目錄但需要實行聽證的，自動列入成本監(jiān)審目錄。對那些暫未列入成本監(jiān)審目錄的商品和服務(wù)價格，如政府價格主管部門認(rèn)為有必要，也可以實施成本監(jiān)審。作為深化改革的進一步要求，未來本市將根據(jù)情況，適時調(diào)整成本監(jiān)審目錄的范圍和形式。
公交票價 醞釀“差別化”方案
原文：完善公共交通票制票價體系和動態(tài)調(diào)整機制。
解讀：每年180億財政補貼投向公共交通，這種對“低票價”的扶植顯然不能長期持續(xù)，從2007年開始北京執(zhí)行的公交低票價政策即將“終結(jié)”，“完善公共交通票制票價體系和動態(tài)調(diào)整機制”由此被正式列入北京深化改革路線圖。
北京晨報記者從市交通委運輸局獲悉，目前地鐵的“差別化”票價方案正在醞釀，有四個方案都在考慮之中，包括“僅高峰期漲價”、“普遍調(diào)價”、“按里程分段計價”以及“有漲有降”等方案。另外，運輸局也同時在對地面公交票價的相關(guān)方案進行調(diào)研，并且會穩(wěn)步積極推行。
市交通委運輸局相關(guān)負責(zé)人表示，地鐵“差別化”票價方案要考慮到5個方面的綜合因素。首先，要考慮軌道交通的公益性定位；其次，由于軌道交通的擁擠，如何讓地面公交能夠分擔(dān)其客流；三是在票價調(diào)整的過程中，政府與市民所需要承擔(dān)的比重；四是從市民的角度上，通勤成本在市民的收入中所占到的比率；最后，還要考慮到包括地鐵、地面公交等整個公共交通架構(gòu)的調(diào)整。
之所以要對地鐵票價進行調(diào)整，有兩個方面的原因，一是財政負擔(dān)過重，公交低票價導(dǎo)致北京市每年都需要巨額財政補貼專項投給公共交通。2011年，本市針對公共交通財政補貼156.9億元，2012年達175億元，2013年達到180億元以上。公共交通補貼占民生總額支出7.9%左右，這個數(shù)值高于醫(yī)療衛(wèi)生。
另一個原因是低票價從一定程度上加大了出行人群對地鐵的“偏好”，造成地鐵運量和擁擠程度大幅上升。
不過，交通專家徐康明表示，在調(diào)價的同時，應(yīng)該有一個定向補貼的方案，并確定定向補貼的原則和機制。
持續(xù)發(fā)展 制定“負面清單”
原文：實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負面清單”，各類市場主體依法平等進入清單之外領(lǐng)域。
解讀：市場經(jīng)濟，首要講求的就是公平競爭、開放透明。但具體到北京，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)以及大量低端產(chǎn)業(yè)的無序聚集，無疑將扼殺可持續(xù)發(fā)展的所有可能性。據(jù)北京晨報記者了解，在這次北京深化改革的決定中，已鮮明地提出，建立公平開放透明的市場規(guī)則，研究制定與首都城市性質(zhì)功能和人口資源環(huán)境承載能力相匹配的“負面清單”，各類市場主體依法平等進入“清單之外”領(lǐng)域，什么適合在北京創(chuàng)業(yè)，什么應(yīng)該放棄，各類市場主體看看“清單”就一目了然。
市人大代表李其軍認(rèn)為，北京以彈丸之地?zé)o法承受無邊界的人口之重，資源環(huán)境的問題、生態(tài)承載力的問題都達到了極限，到了非改不可的時候。他建議，本市應(yīng)該圍繞服務(wù)、職能定位，控制和疏解人口，提高低端產(chǎn)業(yè)的門檻，制定北京產(chǎn)業(yè)的“負面清單”，禁止其進入北京。市人大代表王維平提到，各類小商品市場，東城有44個、西城有90個。這些小市場處在核心地區(qū)，“東西城區(qū)政府好不容易疏解出去十多萬戶籍人口，但是被20多萬低端就業(yè)人口充斥了。小市場平均一個攤位6個人。”
在今年各區(qū)縣兩會上，“以業(yè)控人”成為調(diào)控人口規(guī)模的關(guān)鍵詞，兩高一低產(chǎn)業(yè)成為被各區(qū)縣驅(qū)逐的“負面產(chǎn)業(yè)”。東城提出加快不符合區(qū)域功能定位的低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移退出，西城明確表示北展地區(qū)堅決撤銷、關(guān)閉存在重大安全隱患的經(jīng)營場所和不符合首都功能核心區(qū)要求的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，海淀朝陽也分別表示要加快低端產(chǎn)業(yè)退出、淘汰一批高耗能企業(yè)和市場。即使是各郊區(qū)縣，也紛紛將低端產(chǎn)業(yè)拒之門外。昌平區(qū)區(qū)長張燕友表示，今年昌平區(qū)將大規(guī)模清退廢品回收、建材、小商品等低端市場。（記者 王海亮 陳琳 肖丹）
