華清:
女士們、先生們，各位記者朋友上午好。今天是國務院新聞辦公室2009年第一場新聞發(fā)布會，所以在這里還是向記者朋友問一聲新年好。今天我們請到了住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥先生，請他介紹當前促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有關(guān)情況。出席發(fā)布會的還有國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長歐鴻先生、財政部稅政司副司長王曉華女士、中國人民銀行金融市場司副司長霍穎勵女士。
首先請齊驥副部長介紹情況。
2009-01-06 09:53:17
齊驥:
女士們、先生們，媒體朋友們大家上午好。元旦剛剛過去，國務院新聞辦就安排了由國家發(fā)改委、財政部、人民銀行和住房城鄉(xiāng)建設部的有關(guān)負責同志在這兒同大家見面，就當前房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有關(guān)問題舉行新聞發(fā)布會，我們感到非常高興。
2009-01-06 09:55:53
齊驥:
近幾年來，我國的房地產(chǎn)業(yè)得到了長足的發(fā)展。為人民群眾提供了大量的高品質(zhì)的商品住房。為改善我國城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高居民住房條件都作出了很大貢獻。當然，房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程當中，也經(jīng)歷了不少的曲折和困難，房地產(chǎn)市場既關(guān)系著國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系著人民群眾的切身利益。因此，受到了社會的廣泛關(guān)注。經(jīng)過房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控，2007年以來，商品房價格上漲過快的勢頭得到遏制。
2009-01-06 09:57:06
齊驥:
但是從去年下半年以來，特別是進入四季度以后，受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展增速放緩的影響，加之房地產(chǎn)市場自身的調(diào)整等諸多因素，商品房的銷售量呈現(xiàn)萎縮。為進一步貫徹和落實黨中央、國務院關(guān)于擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的決策部署，把滿足居民合理改善居住條件的愿望和發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用結(jié)合起來。發(fā)揮房地產(chǎn)市場在擴大內(nèi)需中的積極作用，根據(jù)國務院的要求，住房和城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行等有關(guān)部門，在已經(jīng)出臺的一些政策的基礎上，經(jīng)過了多次的調(diào)研和論證，我們又提出了有關(guān)鼓勵住房消費、促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的政策建議。
2009-01-06 09:57:59
齊驥:
去年12月17日，溫家寶總理主持召開國務院第40次常務會議，研究部署促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策措施。12月20號國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號），提出了六個方面的政策和措施。
下面我和發(fā)改委、財政部、人民銀行的相關(guān)負責同志愿意就朋友們關(guān)心的問題作一些解答。
2009-01-06 10:00:09
華清:
下面請記者朋友們提問，提問時報一下所在新聞機構(gòu)。
2009-01-06 10:01:14
中央電視臺記者:
請問齊驥副部長，加大保障性住房建設會不會沖擊到正常的房地產(chǎn)秩序？國家將采取哪些措施保證保障性住房的建設？
2009-01-06 10:01:28
齊驥:
我理解你提出的問題包括兩個方面，一個方面是保障性住房建設和商品房市場之間的關(guān)系，另外一個方面是政府如何來加大投入保證保障性住房的如期、如量建設。
在國辦[131]號文中提出，政府要加大保障性住房建設力度。我個人理解，房地產(chǎn)市場所提供的商品住房的供應對象和政府所提供的保障性住房覆蓋的群體應該說是分得清的。中國正在發(fā)展過程當中，我們的人均GDP水平和群眾的收入還不高，因此即便有大量的商品住房的供應，恐怕還有一部分低收入群體他們無論如何也不可能在商品房市場當中去解決自己的住房困難。因此，國務院提出我們要加大保障性住房的供應。
2009-01-06 10:02:47
齊驥:
保障性住房供應的增加，一方面可以解決難以通過市場解決住房問題的這部分低收入群體的住房困難。另一方面，也使得住房市場的供應比較清晰。低收入群體通過政府提供幫助的方式來解決住房問題。其他的群體更多地是通過在市場上購買或者租賃普通商品住房來解決。我認為增加保障性住房的供應，不會沖擊商品房市場。剛才你提出會不會影響房地產(chǎn)市場的秩序，講到秩序，增加了保障性住房的供應，會更加穩(wěn)定商品房市場的秩序，隨著大量保障性住房的投入，使得不少低收入群體不再摻雜在商品房市場的供應對象當中，反而有利于平穩(wěn)商品房市場的價格。當然也會使得商品房市場的秩序更加良好。
2009-01-06 10:04:26
齊驥:
即便是有一天我們的經(jīng)濟發(fā)展得更好了，人民的收入水平更高了，恐怕政府仍然要幫助低收入家庭解決住房困難，換句話說仍然具有提供保障性住房的責任。
2009-01-06 10:07:32
齊驥:
關(guān)于你問題的第二個方面，如何保障保障性住房的建設和投入。做好保障性住房這項工作主要是兩方面：一是錢、二是土地。在2005年有一個靜態(tài)統(tǒng)計，當時在全國城市有1000萬戶低收入住房困難家庭，一是面積小，人均住房面積10平米以下；二是功能不完善。經(jīng)過幾年的努力，特別是2007年國務院下發(fā)了24號文件《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》以后，各地加大了保障性住房的建設力度，中央也增加了對部分困難地區(qū)的資金支持，使得1000萬戶當中的240多萬戶通過保障性住房解決了他們的住房困難問題。
2009-01-06 10:08:25
齊驥:
國辦131號文件當中提出了，我們要再用三年時間把剩下的近750萬戶城市低收入家庭住房困難解決，同時還要對一些國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦這些地方的棚戶區(qū)進行改造，再解決240萬戶在棚戶區(qū)當中住房非常困難、設備非常不齊全的這些家庭的住房困難問題。要完成這個任務，主要是資金和土地。在剛剛結(jié)束不久的中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤主席提出各地要增加財政投入，增加保障性住房的供給，溫家寶總理也講到加大政府對保障性住房，特別是廉租住房投資建設的力度，確保政府保障性住房的資金、土地供應和優(yōu)惠政策落實到位。中央領(lǐng)導給我們提出了明確任務和要求，我們將在資金籌措和土地供應這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好工作，以推進保障性住房目標的實現(xiàn)。
2009-01-06 10:13:38
齊驥:
2007年，國務院24號文件已經(jīng)明確廉租房建設的資金來源，要將公積金增值收益（依法做必要扣除）和土地出讓凈收益的10%作為廉租房建設資金。中央也加大了中央財政對廉租房建設的支持力度，比如去年四季度追加1000億的中央投資中有100億用于廉租房的建設和各類棚戶區(qū)的改造。同時在131號文件中又強調(diào)，通過城市棚戶區(qū)改造和普通商品房項目、經(jīng)濟適用住房項目當中的配建，以確保廉租住房目標的完成。這當中涉及到土地的問題，國土資源部最近印發(fā)了《國土資源部關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》，明確要優(yōu)先安排保障性住房建設用地，同時明確提出對于納入中央投資計劃的城鎮(zhèn)廉租住房、棚戶區(qū)改造等保障性住房建設，縣、市國土部門要加快供地，盡快落實到具體的地塊上。
還有一點，在保障性住房工作方面，要進一步強化地方政府的責任。我們提出由省級政府負總責、市縣政府抓落實，把保障性住房的目標完成情況納入到是否履行好政府責任的高度上來認識。
2009-01-06 10:16:38
中國新聞社記者:
有兩個問題，第一個問題請問央行的霍司長，當前房地產(chǎn)金融情況及運行情況如何？第二個問題，最近國務院發(fā)的若干意見中關(guān)于房地產(chǎn)信貸政策是如何考慮的？請問齊部長關(guān)于意見中也提到要支持我們的企業(yè)合理促銷，在這方面有什么政策支持嗎？
2009-01-06 10:22:21
霍穎勵:
非常感謝你的提問，借這個機會很高興能夠向您和在座的媒體介紹一下最近房地產(chǎn)的金融運行情況以及2008年以來有關(guān)房地產(chǎn)金融政策調(diào)整的基本考慮。
首先說說最近房地產(chǎn)金融運行的基本情況。總體上來看，2008年以來，由于受到住房需求下降的影響，房地產(chǎn)信貸增速出現(xiàn)了持續(xù)回落的態(tài)勢。因為12月份的數(shù)字還沒有出來，我把截至08年11月份的數(shù)字報一下。截至08年11月末全國房地產(chǎn)貸款余額5.24萬億，同比增長10.3%，增速比10月份回落1.9個百分點，比去年同期回落了20.6個百分點。相比較來看，個人住房貸款回落幅度較大，11月末，個人住房貸款余額同比增長了10.6%，比去年同期低25.8個百分點。需要和大家說明一點，隨著1998年住房改革以后，商業(yè)銀行發(fā)放個人住房貸款支持居民個人住房消費、惠民安居、實現(xiàn)購房安居上發(fā)揮了非常大的作用。目前個人住房貸款余額2.95萬億，比97年底增長155倍，占全部商業(yè)銀行人民幣貸款余額的10%。
2009-01-06 10:24:09
霍穎勵:
住房貸款業(yè)務快速增長的同時，也成為商業(yè)銀行的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。即便去年房地產(chǎn)市場經(jīng)過了調(diào)整，價格發(fā)生了大的變化，商業(yè)銀行的貸款質(zhì)量，特別是個人住房貸款的質(zhì)量仍然保持了很好的水平，都遠遠低于各項貸款的不良率。
2009-01-06 10:28:42
霍穎勵:
2008年是不平凡的一年，克服了自然災害以及世界金融動蕩的沖擊，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，整體上講，經(jīng)濟保持了平穩(wěn)的發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。當前，國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，連接著投資和消費。房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，對我國的國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，促進消費，以及改善民生等等都有十分重要的意義。國務院出臺了《若干意見》，從更高的層次對房地產(chǎn)信貸政策進行了調(diào)整，著重改進金融服務，加大對居民住房消費的金融支持力度。
第二個方面是有關(guān)房地產(chǎn)金融政策的銜接問題，去年10月22號人民銀行發(fā)布的31號核心思想是擴大貸款利率下浮幅度，調(diào)整首付款最低比例，在這個基礎上，要求商業(yè)銀行對居民首次購買普通自住房和改善性住房的貸款利率和首付款比例提供優(yōu)惠條件。12月22號國務院又出臺了若干意見，在更高層次上提出了加大對普通自住房和改善性住房的信貸支持力度，進一步明確了國家推動住房合理消費，促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的基本態(tài)度。
2009-01-06 10:30:07
霍穎勵:
第三，改進住房金融服務，避免“一刀切”。我國地域廣大，各地土地成本不同，房地產(chǎn)市場冷暖不均；此外各地經(jīng)濟發(fā)展水平、居民收入狀況、住房習慣等有較大差異。若干意見賦予商業(yè)銀行更大的自主決策空間，根據(jù)借款人的不同情況提供差異化的服務。若干意見進一步明確了居民購買首次自住房享受優(yōu)惠的貸款利率和首付款優(yōu)惠政策的同時，對于購買改善性住房，同時可以享受優(yōu)惠的貸款條件，對于其他住房貸款，由商業(yè)銀行借款人的信用和所購買的住房類型以及借款人能力的基礎上，合理評估風險后確定貸款利率。
2009-01-06 10:47:32
霍穎勵:
第四，要加強對風險的防范。首先考慮的是首付款比例作為防范風險的一個重要參數(shù)，將首付款比例確定在一個合理水平。從美國次貸危機的情況來看，如果首付款比例過低，在房地產(chǎn)抵押物價值出現(xiàn)大幅度下降以及借款人償付能力出現(xiàn)問題的時候往往會造成一定的金融風險。因此我們對商業(yè)銀行最低的首付款比例調(diào)整為20%，同時要求商業(yè)銀行要根據(jù)借款人的購房實際情況，以及借款的信用記錄，以及借款人的收入、償還能力等風險因素合理確定具體的每一筆貸款的首付款比例。第二個方面，規(guī)定借款人每月償還貸款的支出不得超過個人收入的50%，這樣也有利于防范信貸風險。
另外還有一個重要考慮，經(jīng)過最近幾年的商業(yè)銀行股份制改造，公司治理機制進一步完善，內(nèi)部控制機制進一步健全，有一定的抗風險能力，在此基礎上還要求商業(yè)銀行加強內(nèi)部控制，密切監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行情況，推動房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
我的問題回答到這里。謝謝。
2009-01-06 10:53:08
道瓊斯通訊社記者:
齊部長，國務院上個星期發(fā)布國家要展開房地產(chǎn)投資信托基金的試點，請問能否說明這個試點的具體內(nèi)容，什么時候開始，對全國的房地產(chǎn)市場有什么影響？
2009-01-06 10:59:03
齊驥:
由于目前中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的融資渠道比較單一，主要是通過商業(yè)銀行融資，人民銀行正在牽頭擬定一個房地產(chǎn)投資信托基金工作方案。涉及到這個方案的具體內(nèi)容和目前所處的階段，我不是太清楚，我建議你們通過人民銀行來了解更詳細的內(nèi)容。
2009-01-06 10:59:43
霍穎勵:
房地產(chǎn)投資信托基金的事情，根據(jù)國務院的要求，人民銀行最近幾年來一直會同有關(guān)部門進行研究，我們現(xiàn)在已經(jīng)形成了初步的試點總體構(gòu)架，正在和有關(guān)部門會商。這個方案我們打算在會商有關(guān)部門后報國務院同意，然后進行試點。
我簡單介紹一下我們的初步考慮，由于受美國次貸危機的影響，市場上對結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品都有一定顧忌。所以房地產(chǎn)投資信托基金的產(chǎn)品設計和制度安排上要注重風險防范，這是一個初步考慮。此外產(chǎn)品模式上要盡量簡單化。國外的產(chǎn)品模式比較多，我們擬在吸取美國次貸危機的經(jīng)驗基礎上，力求簡化產(chǎn)品鏈條，提高產(chǎn)品透明度，設計符合我們國家法律要求以及適合我們國家投資購買的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品。
2009-01-06 11:00:25
鳳凰衛(wèi)視記者:
有關(guān)資金籌措的問題，三年時間中央政府要解決城市低收入家庭住房困難和棚戶區(qū)改造問題，完成這個目標需要大量資金投入，國家在這方面有什么考慮？第二個問題我請問齊部長，我們注意到最近高盛發(fā)出了一份報告說雖然中央的刺激內(nèi)需政策產(chǎn)生了一定的作用，但是會在2009年下半年減效，不知道你如何看待？
2009-01-06 11:05:11
歐鴻:
關(guān)于保障性住房資金投入渠道，主要是兩方面：一是中央政府加大支持力度，今年中央政府投資將會把廉租住房建設和棚戶區(qū)改造投資作為一個重要方面，貫徹中央關(guān)于加大改善民生力度的決策。同時，將會提高對中西部地區(qū)廉租住房建設的中央補助標準。第二個方面是地方各級政府要加大資金投入，廉租住房建設是各級政府的重要職能，剛才齊部長介紹了，除了公積金增值凈收益部分，還有土地出讓凈收益中不低于10%的部分用于廉租住房建設，各級地方財政還要加大建設資金投入用于廉租房建設。
同時，對于承建廉租住房和棚戶區(qū)改造任務的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，國家出臺了專門的辦法加大金融支持力度。通過以上渠道來共同解決廉租住房建設和棚戶區(qū)改造的資金問題。今年，廉租住房的建設任務，包括租賃補貼部分，要解決260萬戶。同時還要解決80萬戶棚戶區(qū)改造問題。這些方面中央各部門都做了詳細規(guī)劃，包括資金投入方面，我們想通過中央投資支持，包括地方各級政府的投入，會很好地完成這個任務。
2009-01-06 11:07:36
齊驥:
第二個問題和剛才中新社這位記者提出的有點相關(guān)，我一并回答。我們注意到不單單是國外投資機構(gòu)，國內(nèi)很多機構(gòu)和專家對中國2009年的房地產(chǎn)走勢都有不同的預測。對某個機構(gòu)的預測我不做評價。但是有一點可以和大家講，目前我國城鎮(zhèn)戶籍人口人均建筑面積約28平方米，如果把一些沒有戶籍，但長期在城鎮(zhèn)工作的常駐人口加在一起，城鎮(zhèn)的人均住房面積只有約22平方米。因此，應該說商品住房是有一個潛在的巨大的需求。至于你剛才講到的商品住房價格，我想隨著供求關(guān)系的變化，加上建造成本的影響，開發(fā)企業(yè)會順應市場變化，正像131號文件所提到的主動采取措施以合理價格促進商品住房消售，以釋放潛在的住房需求。
2009-01-06 11:11:59
意大利某通訊社記者:
我想問一下2008年具體的數(shù)據(jù)到底是怎么樣的？任何有象征意義或者指示性意義的數(shù)字都行。
2009-01-06 11:16:01
齊驥:
不知道你具體指哪個數(shù)據(jù)？我給大家報一個粗的數(shù)字，由于2008年12月統(tǒng)計數(shù)字還沒有出來，預計2008年全國商品房的銷售面積約6億平方米左右。其中商品住房銷售面積約5億平方米左右。
2009-01-06 11:16:22
新京報記者:
齊部長，現(xiàn)在有一個說法，就說我們有三座大山，其中一座大山就是住房，不知道齊部長是否認同學術(shù)界包括民眾的這一看法？現(xiàn)在房地產(chǎn)市場遇到了一些問題，會影響到我們的財政收入和金融安全，我想問中央政府是不是在重新定位政府、房地產(chǎn)、開發(fā)商和銀行之間的關(guān)系，比如降低地方政府財政對房地產(chǎn)市場的過度依賴。
2009-01-06 11:18:33
齊驥:
“三座大山”的說法我聽說過，我想可能更多是描述居民在生活的某些方面遇到了很大的困難。比如說我們可以看到，包括北京在內(nèi)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部有大量的簡易住房，我們稱之為棚戶區(qū)。還有一些居民由于自己沒有住房，可能借居于家長、親戚朋友的住房。正因為有這樣一部分群體，特別是低收入家庭住房面臨這么大的困難，所以中央才下決心，爭取用三年時間，力爭把這些靠自己能力無法解決住房困難的低收入家庭，通過發(fā)展保障性住房改善居住條件，按照你的理解，就是移走了他們頭上的一座山。
你談到的第二個問題，我想隨著各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，相信各地財政對房地產(chǎn)的依賴性會越來越減弱。
2009-01-06 11:19:33
中國日報記者:
請問財政部王司長，我們注意到08年為促進房地產(chǎn)的健康發(fā)展，財政部出臺了一些稅收政策，不知道09年是否有新的考慮？
2009-01-06 11:22:59
王曉華:
2008年，根據(jù)經(jīng)濟形勢和房地產(chǎn)市場的變化情況，國家三次調(diào)整了房地產(chǎn)的稅收政策。具體來說，第一次是2008年3月，當時為了支持廉租住房和經(jīng)濟適用房的建設，國家減免廉租房和經(jīng)濟適用房建設和運行當中涉及的有關(guān)稅收。為了鼓勵住房租賃市場的發(fā)展，國家又減免了住房租賃涉及的有關(guān)稅收。2008年11月，為了減輕個人購房者的負擔，促進個人住房消費，第二次調(diào)整了房地產(chǎn)稅收政策。將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅，個人銷售住房還可以免征土地增值稅。第三次調(diào)整就是2008年12月出臺的國辦131號文，規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比，調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期，同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本，促進二手房市場發(fā)展，鼓勵普通住房消費。
稅收優(yōu)惠政策可能有一定的滯后才會顯現(xiàn)出效果，2008年對房地產(chǎn)市場稅收政策調(diào)整比較密集，2009年是不是要出臺新政策，要根據(jù)2008年政策的執(zhí)行情況來定，如果執(zhí)行得好可能會延續(xù)這些政策，如果執(zhí)行得不好，可能會考慮是否有其他更好的政策措施。
2009-01-06 11:23:32
中央人民廣播電臺記者:
我們知道從2009年到2011年全國平均每年新增130萬套經(jīng)濟適用房，但是仍有部分群眾不符合經(jīng)濟適用房的購買標準，但是他們又無力購買商品房，針對這部分群眾如何解決他們的困難呢，我們是否有相關(guān)的方案來解決他們的困難？
2009-01-06 11:28:47
齊驥:
國辦131號文中有這樣一段描述，對于不符合廉租住房和經(jīng)濟適用房供應條件，又無力購買商品住房的家庭，要從當?shù)貙嶋H出發(fā)采取發(fā)展租賃住房等多種方式，因地制宜的解決其住房問題。你講的這種情況很普遍，確實有一批城市居民，既購買不起商品住房，又不是經(jīng)濟適用房的供應對象，因此國家提出采取不同的方式加以解決。在這個方面，各地已經(jīng)有了不少好的實踐。比如說有的地方針對這些“夾心層”提出了把經(jīng)濟適用住房轉(zhuǎn)為經(jīng)濟租賃房，政府限定價格，出租給這部分群體。有些地方也結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，把增量部分出售給或者租賃給這些“夾心層”的消費群體。作為住房和城鄉(xiāng)建設部，我們將總結(jié)各地好的實踐經(jīng)驗，醞釀出臺如何解決這部分住房困難群體的政策措施。
2009-01-06 11:29:11
華清:
今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！
2009-01-06 11:33:12 |
