法律變遷折射西藏社會(huì)民主政治巨變

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　　新華網(wǎng)拉薩４月２８日電（記者逯寒青、顏園園）記者從西藏自治區(qū)人大常委會(huì)了解到，自１９６５年９月１日西藏自治區(qū)正式成立以來(lái)，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，充分行使國(guó)家憲法和法律賦予的自治權(quán)，已制定了２５５件地方性法規(guī)和單行條例，用法律的手段維護(hù)了西藏人民的特殊權(quán)益，促進(jìn)了西藏社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

　　每年春暖花開(kāi)的季節(jié)，來(lái)自西藏各地的人民代表都會(huì)齊聚拉薩，參加一年一度的自治區(qū)人民代表大會(huì)。人大代表們依法行使著自己的民主權(quán)利，一項(xiàng)項(xiàng)建立在國(guó)家憲法和民族區(qū)域自治法框架內(nèi)的地方性法規(guī)和條例、決議、決定，經(jīng)由他們的手表決出臺(tái)。西藏的社會(huì)主義法制化進(jìn)程，在徹底拋棄了舊西藏“法典”后，正在推動(dòng)西藏的民主政治走向全面成熟。

　　推翻舊“法典”西藏人民才能獲得民主權(quán)利

　　在１９５９年民主改革前的舊西藏，通行的是使用了幾百年的《十三法典》和《十六法典》。這些“法典”將人分為三等九級(jí)，并用野蠻、殘酷的刑罰維護(hù)著政教合一的黑暗社會(huì)制度，是官家、貴族和上層僧侶“三大領(lǐng)主”對(duì)百萬(wàn)農(nóng)奴進(jìn)行壓迫和剝削的保護(hù)傘。

　　西藏自治區(qū)檔案館歷史處從事檔案研究近３０年的史學(xué)專(zhuān)家索朗旺堆說(shuō)，從西藏自治區(qū)檔案館保存下來(lái)的《十三法典》和《十六法典》可以清晰地看出，舊西藏的法律是在用野蠻、殘酷的刑罰維護(hù)其政教合一的封建農(nóng)奴制度，人們生而不平等，其中農(nóng)奴主對(duì)農(nóng)奴擁有不可想象的無(wú)限權(quán)力。

　　《十六法典》有一條關(guān)于責(zé)令蓄謀殺人已遂的兇手賠償命價(jià)的法律為殺人命價(jià)律。命價(jià)即用一定數(shù)額的金錢(qián)，來(lái)作為非法剝奪他人生命的賠償，以求得饒恕。命價(jià)數(shù)額依被害者的社會(huì)政治地位和經(jīng)濟(jì)地位而分為不同的等級(jí)。

　　法律規(guī)定：人分為上中下三等，其中上等又分為上上、上中、上下三等；中等分為中上、中中和中下三等；下等又分為下上、下中、下下三等。上上是至高無(wú)上的，命價(jià)無(wú)法償還；下下如流浪漢、鐵匠、屠夫等，彼等命價(jià)值草繩一根。

　　《十三法典》之第八條中寫(xiě)道：尊者滴血值一錢(qián)，卑者滴血值一厘。傷人上、下有別：民傷官，視傷勢(shì)輕重，斷傷人之手足；主失手傷仆，治傷不再判罪。主毆仆致傷無(wú)賠償之說(shuō)。

　　這兩部法律還明文規(guī)定，農(nóng)奴主可以對(duì)農(nóng)奴施加包括挖眼、削足、砍手、推崖、溺水直至處死等各種駭人聽(tīng)聞的酷刑。農(nóng)奴主可以任意把奴隸的人皮剝下來(lái)作器具或飾物。《十三法典》《十六法典》還規(guī)定，農(nóng)奴“勿與賢哲貴胄相爭(zhēng)”，甚至規(guī)定“向王宮喊冤，不合體統(tǒng)，應(yīng)逮捕鞭擊之”。還規(guī)定：“民反者均犯重法”，不但本人處死，而且家產(chǎn)沒(méi)收，妻子為奴。

　　１９５１年西藏獲得和平解放，１９５９年西藏在平息叛亂后開(kāi)始實(shí)行民主改革，百萬(wàn)昔日生活在社會(huì)最底層的農(nóng)奴第一次拋棄了下等人的身份，有了平等參與政治生活的權(quán)利。

　　１９６１年４月，西藏各地鄉(xiāng)一級(jí)基層普選開(kāi)始，百萬(wàn)翻身農(nóng)奴穿著節(jié)日盛裝，手捧哈達(dá)，興高采烈參加投票，行使自己過(guò)去連想都不敢想的民主權(quán)利。１９６３年３月，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)選舉條例》，舊西藏的所有“法典”被宣告徹底廢除，百萬(wàn)昔日的農(nóng)奴在歷史上第一次獲得了平等的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，他們踴躍參加選舉，并由此產(chǎn)生了自治區(qū)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)。一大批往日身份“低賤”的農(nóng)奴開(kāi)始擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　１９６５年９月，西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，選舉產(chǎn)生了西藏自治區(qū)自治機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，宣告了西藏自治區(qū)的正式成立。西藏人民從此享有了自主管理本地區(qū)事務(wù)的權(quán)利，與全國(guó)人民一道走上社會(huì)主義法制化的發(fā)展道路。

　　江孜縣的選民把選民證稱(chēng)為“當(dāng)家做主證”，嚴(yán)肅認(rèn)真地參加選民資格審查和人民代表的選舉工作。阿里地區(qū)參加投票的人占選民總數(shù)９３％以上。昌都小日通鄉(xiāng)的選民１００％投了票。堆龍德慶縣古榮鄉(xiāng)的翻身女農(nóng)奴仁增拉姆參加選舉時(shí)說(shuō)：“過(guò)去我是一頭衰老的毛驢，終年馱著沉重的馱子，連說(shuō)話的權(quán)利都沒(méi)有。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我真正成了主人啦！”

　　當(dāng)選為西藏第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)主任的尼瑪次仁，曾經(jīng)是西藏山南索康·旺慶格勒莊園的農(nóng)奴。當(dāng)年旺慶格勒說(shuō)：“尼瑪次仁是我的財(cái)產(chǎn)，我愿意把他揉成團(tuán)裝在口袋里，隨我；我高興把他拉成條圍在腰上也由我。”隨著民主改革翻了身后，尼瑪次仁說(shuō)，現(xiàn)在有法律保障我的人身自由，我再也不是誰(shuí)的私人財(cái)產(chǎn)，活得心里真敞亮。

　　社會(huì)主義法制成為西藏穩(wěn)定發(fā)展的有力保障

　　西藏的民主改革，徹底廢除了舊西藏的一切法典。按照國(guó)家憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，西藏各族人民和全國(guó)各族人民一樣，享有人身自由的權(quán)利，享有作為共和國(guó)公民所應(yīng)享有的一切權(quán)利。

　　隨著１９６５年西藏自治區(qū)第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)和西藏自治區(qū)的成立，人民代表大會(huì)制度這一中國(guó)根本政治制度在西藏得以實(shí)行。１９８４年，國(guó)家頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，將民族區(qū)域自治制度確立為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，對(duì)少數(shù)民族自治地方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的自治權(quán)利及與中央政府的關(guān)系做了系統(tǒng)的規(guī)定，為西藏人民充分行使自治權(quán)利和西藏社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的法律保障。

　　西藏自治區(qū)人大常委會(huì)主任列確說(shuō)，根據(jù)憲法和《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，西藏自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)依法行使省級(jí)地方國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時(shí)依法行使自治權(quán)，可以根據(jù)本地方的實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)既享有普通省級(jí)行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自１９６５年以來(lái)，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)已相繼制定了２５５件符合西藏實(shí)際，維護(hù)西藏人民利益，并具有民族區(qū)域自治特色的地方性法規(guī)和決議、決定，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面。這其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《西藏自治區(qū)對(duì)外國(guó)人來(lái)藏登山條例》《西藏自治區(qū)信訪條例》《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》《關(guān)于維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等。

　　在黨的十一屆三中全會(huì)確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，西藏自治區(qū)人大及常委會(huì)，加快了經(jīng)濟(jì)立法的步伐，相繼制定了一批與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)行為的法規(guī)，如《西藏自治區(qū)商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)農(nóng)作物種子管理辦法》等。這些法規(guī)的制定，不但促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、進(jìn)步，同時(shí)也進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度。

　　１９９９年，西藏自治區(qū)人民政府作出了《關(guān)于加強(qiáng)依法行政的決定》，使自治區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的管理進(jìn)一步走向了依法行政、依法管理、依法辦事的軌道。

　　曾任西藏自治區(qū)人大常委會(huì)法制委員會(huì)主任委員的巴桑羅布說(shuō)，在“依法治藏”的工作思路指引下，西藏自治區(qū)已形成了自己的立法特色和機(jī)制。自治區(qū)七屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《西藏自治區(qū)立法條例》，對(duì)地方立法的基本原則、立法權(quán)限、立法程序、自治條例、單行條例、拉薩市地方性法規(guī)的批準(zhǔn)程序等作了比較具體的規(guī)定，使西藏地方立法工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。

　　用法律手段維護(hù)西藏人民的特殊利益

　　中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以后，鄧小平明確提出實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵是使少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展起來(lái)，為西藏人民充分行使民族區(qū)域自治權(quán)利開(kāi)辟了廣闊的天地。

　　西藏自治區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研員柏振明說(shuō)，西藏自治區(qū)立法機(jī)關(guān)根據(jù)授權(quán)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在制訂地方性法規(guī)和實(shí)施國(guó)家有關(guān)法律的變通條例和補(bǔ)充規(guī)定時(shí)，十分注重用法律手段來(lái)維護(hù)西藏人民的特殊利益。

　　１９８１年，自治區(qū)人大常委會(huì)從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過(guò)了《西藏自治區(qū)施行〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉的變通條例》。這一條例在堅(jiān)持婚姻法基本原則的前提下，結(jié)合西藏各少數(shù)民族婚姻家庭關(guān)系現(xiàn)存的特殊情況和風(fēng)俗習(xí)慣，將婚姻法規(guī)定的結(jié)婚年齡在西藏降低兩歲；對(duì)于執(zhí)行婚姻法以前形成特殊婚姻關(guān)系，準(zhǔn)予維持；尊重各少數(shù)民族的傳統(tǒng)婚嫁儀式等等。這種從實(shí)際出發(fā)的做法，受到了廣大西藏群眾的擁護(hù)。

　　自治區(qū)人大于１９８７年通過(guò)的《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的規(guī)定》，使憲法和民族區(qū)域自治法中關(guān)于“各民族都有使用、發(fā)展自己的語(yǔ)言、文字的自由”等規(guī)定，在西藏得到了全面貫徹和落實(shí)。

　　自治區(qū)人大于１９９０年制定了《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》，對(duì)于保護(hù)西藏各個(gè)歷史時(shí)期的文物，并把文物保護(hù)管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道，起到了積極作用。

　　西藏自治區(qū)人大還先后頒布了《森林保護(hù)條例》《礦產(chǎn)資源保護(hù)條例》《野生動(dòng)物保護(hù)條例》等法律條例，實(shí)現(xiàn)了自主地保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用本地資源。目前，西藏已建立１７個(gè)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)，總面積約占全區(qū)面積的三分之一。這些地方法規(guī)有效地保護(hù)了世界屋脊極為脆弱的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

　　自治區(qū)人大還規(guī)定在執(zhí)行全國(guó)性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏將“藏歷新年”“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。目前，西藏每年的節(jié)假日比國(guó)家法定節(jié)假日要多１０天。另外，根據(jù)特殊的自然地理環(huán)境，西藏將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為３５小時(shí)，比全國(guó)法定工作時(shí)間少５個(gè)小時(shí)。

　　記者從西藏自治區(qū)人大常委會(huì)了解到，近年來(lái)，自治區(qū)人大和各級(jí)政法機(jī)關(guān)在西藏開(kāi)展了５次大規(guī)模的普法教育活動(dòng)，全區(qū)已有超過(guò)２００萬(wàn)人次接受了普法教育，青少年在校學(xué)生的普法率達(dá)到了９０％以上。在西藏縣鄉(xiāng)換屆選舉中，選民的參選率基本都保持在９０％以上。通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，藏族群眾法律意識(shí)空前提高。過(guò)去藏族群眾之間發(fā)生了糾紛，或私了，或是找喇嘛解決，如今藏族群眾已習(xí)慣找法律調(diào)解中心，找律師解決。

　　西藏自治區(qū)政府主席向巴平措表示，西藏各級(jí)政府要牢固樹(shù)立法制觀念，提高依法行政、依法辦事的自覺(jué)性，切實(shí)把政府管理工作納入規(guī)范化，法制化軌道，努力提高政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、處理復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。

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