政治局會(huì)議為“十二五”規(guī)劃定了啥“基調(diào)”？
中共中央政治局9月28日召開(kāi)會(huì)議，討論十七屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作，研究制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議等問(wèn)題。中共中央總書記胡錦濤主持會(huì)議。（人民網(wǎng)—《人民日?qǐng)?bào)》2010年9月29日）
這次中共中央政治局會(huì)議，是在舉國(guó)上下喜迎建國(guó)61周年、黨的十七屆五中全會(huì)即將舉行的關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是為制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)建議、召開(kāi)十七屆五中全會(huì)作好工作準(zhǔn)備。從這次會(huì)議發(fā)出的信息來(lái)看，筆者認(rèn)為中央政治局會(huì)議圍繞制定“十二五”規(guī)劃的主題，著重研究了以下六個(gè)方面的基本問(wèn)題。
一是通報(bào)了基本過(guò)程。近年來(lái)，隨著黨內(nèi)民主的深入推進(jìn)，黨內(nèi)決策的科學(xué)化程度也不斷提高。我們黨每當(dāng)制定重大決策時(shí)，都會(huì)采取一定的方式廣泛征求民意、集中民智、體現(xiàn)民情。這次制定“十二五”規(guī)劃，也不例外，“各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十七大代表對(duì)文件稿提出了許多很好的意見(jiàn)和建議，充分發(fā)揚(yáng)了民主，集中了全黨和各方面的智慧”，使得《建議稿》初步完善、趨于成熟。基于此情，中央政治局決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見(jiàn)進(jìn)行修改后，將文件稿提請(qǐng)10月15日至18日召開(kāi)的十七屆五中全會(huì)審議。從這個(gè)過(guò)程來(lái)看，中央起草“十二五”規(guī)劃《建議稿》是經(jīng)過(guò)了充分準(zhǔn)備、反復(fù)修改和科學(xué)認(rèn)證的，提交十七屆五中全會(huì)審議是“水到渠成、瓜熟蒂落”之事。
二是分析了基本形勢(shì)。制定一個(gè)好的規(guī)劃，離不開(kāi)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的正確研判。只有認(rèn)請(qǐng)形勢(shì)，才能認(rèn)定趨勢(shì)，做到科學(xué)決策、合理規(guī)劃。這次中央政治局召開(kāi)會(huì)議，對(duì)我們面臨的形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)分析，指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”可以說(shuō)，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)作出這樣的判斷，要求我們?cè)谥贫ā笆濉币?guī)劃時(shí)，一方面要搶抓機(jī)遇、樹(shù)立信心；另一方面，要作好準(zhǔn)備，迎接各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。
三是明確了基本思路。思路決定出路。中央政治局會(huì)議對(duì)制定“十二五”規(guī)劃明確了基本的思路，就是“必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活新期待，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。”可以說(shuō)，這個(gè)基本思路，明確了指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、總體目標(biāo)，具有很強(qiáng)的時(shí)代性、針對(duì)性和實(shí)踐性，是制定“十二五”規(guī)劃的“路線圖”和“風(fēng)向標(biāo)”，為制定“十二五”規(guī)劃把握了方向、定下了基調(diào)。
四是提出了基本原則。科學(xué)發(fā)展觀作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，制定好“十二五”規(guī)劃必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則。中央政治局這次會(huì)議在明確要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀總體要求下，提出了“四個(gè)更加注重”的基本原則，就是要“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”確立這樣的基本原則，體現(xiàn)了我們黨十六大以來(lái)一貫倡導(dǎo)的推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的執(zhí)政治國(guó)理念，成為一條主線貫穿于制定“十二五”規(guī)劃的方方面面，也是今后實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要原則。
五是確定了基本任務(wù)。毫無(wú)疑問(wèn)，納入“十二五”規(guī)劃的工作千頭萬(wàn)緒，內(nèi)容多、范圍廣，是一個(gè)龐大而又復(fù)雜的工程。如何抓住重點(diǎn)、提綱挈領(lǐng)，不是一件容易的事。為此，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。”在具體實(shí)施中，提出了“五個(gè)堅(jiān)持”的舉措，即“堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。”這些論斷確定了我國(guó)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。
六是強(qiáng)調(diào)了基本要求。制定“十二五”規(guī)劃不是一件容易的事，實(shí)施“十二五”規(guī)劃更不容易。為此，這次中央政治局會(huì)議指出，“全黨同志要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。”這些基本要求，強(qiáng)調(diào)了我們應(yīng)該有什么樣的思想認(rèn)識(shí)面對(duì)世情國(guó)情、什么樣的精神狀態(tài)投入到干事創(chuàng)業(yè)的大潮中，我們的工作要達(dá)到一個(gè)什么樣的理想目標(biāo)，為制定和實(shí)施好“十二五”規(guī)劃奠定了思想基礎(chǔ)。
一個(gè)好的開(kāi)始是成功的一半。“十二五”規(guī)劃是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于關(guān)鍵時(shí)期的一個(gè)十分重要的中期目標(biāo)。中央政治局召開(kāi)會(huì)議專題研究、充分醞釀，體現(xiàn)了尊重科學(xué)、尊重民意、尊重現(xiàn)實(shí)的態(tài)度，為確保“十二五”規(guī)劃制定和實(shí)施統(tǒng)一了思想、提高了認(rèn)識(shí)、夯實(shí)了基礎(chǔ)，必將對(duì)開(kāi)好十七屆五中全會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展起到重要的作用。
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