“十一五”重點(diǎn)流域污染防治：休養(yǎng)生息 江河還碧
奔騰不息的黃河長(zhǎng)江滋潤(rùn)著絢麗而厚重的中華文明，養(yǎng)育了一代代華夏兒女�？膳碌奈廴�，卻一度讓母親河濁淚橫流。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，就是給水環(huán)境必要的時(shí)間空間，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)、自我更新功能，使水生態(tài)系統(tǒng)由“失衡”走向平衡，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人水和諧發(fā)展�！笆晃濉逼陂g，我國(guó)在重點(diǎn)流域采取了一系列休養(yǎng)生息措施，水污染防治工作取得積極進(jìn)展。
“考核＋核查”，重點(diǎn)流域水環(huán)境不斷改善
2010年伊始，河南省在省域內(nèi)的長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域18個(gè)省轄市實(shí)施地表水水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度。僅一季度，開(kāi)封、周口、鄭州等10個(gè)省轄市就收到巨額水污染埋單，共被扣繳“生態(tài)補(bǔ)償金”3718萬(wàn)元。
淮河流域涉及河南11個(gè)省轄市，設(shè)有22個(gè)檢測(cè)斷面，每個(gè)斷面檢測(cè)不達(dá)標(biāo)都要繳納補(bǔ)償金。
“3個(gè)月的扣繳金額逐月減少。1月扣繳1999萬(wàn)元，3月已降為601萬(wàn)元。”河南省環(huán)保廳監(jiān)測(cè)站總工程師丁衛(wèi)東說(shuō)，3個(gè)月來(lái)，全省地表水質(zhì)量得到明顯改善。
河南只是“考核＋核查”下水污染防治取得成效的一個(gè)縮影。“十一五”以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況考核制度，并實(shí)行了嚴(yán)格的污染物總量減排核查制度。
“這些制度的實(shí)施推動(dòng)地方政府進(jìn)一步重視水污染防治工作，切實(shí)承擔(dān)起流域治污的主體責(zé)任�！杯h(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。截至2009年底，淮河、海河、遼河三個(gè)流域“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目完成率分別為79.4%、72.7%、48.6%，提前一年超過(guò)了“十五”末的項(xiàng)目完成率�！笆晃濉彼廴痉乐我�(guī)劃完成情況將遠(yuǎn)好于“十五”。
監(jiān)測(cè)顯示，“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)及其上游、松花江和黃河中上游等重點(diǎn)流域水環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。將2009年數(shù)據(jù)與2005年相比較，除巢湖流域Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例沒(méi)有變化外，淮河、海河、太湖、滇池、松花江、三峽庫(kù)區(qū)及其上游和黃河中上游Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例均有所提高。
人們欣喜地看到，昔日“醬油色”的河水正慢慢變清。
鐵腕治水，讓江河湖泊休養(yǎng)生息
實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃是黨中央、國(guó)務(wù)院適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和環(huán)境保護(hù)形勢(shì)變化，作出的重大戰(zhàn)略決策。
讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式，實(shí)行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制，用高效的辦法解決長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題�！笆晃濉币詠�(lái)，這一理念正逐漸扎根于生態(tài)文明建設(shè)的沃土，轉(zhuǎn)化為越來(lái)越多國(guó)民的實(shí)際行動(dòng)。
舉目神州 可以看見(jiàn)——
在湖北宜昌，上百家企業(yè)搬遷，近80家小造紙、小水泥等“五小”企業(yè)關(guān)閉，20多億元先后投入水環(huán)境治理。
在山東濟(jì)寧，環(huán)保百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)和淮河流域水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)如火如荼，控水質(zhì)斷面全部達(dá)標(biāo)。
在齊齊哈爾富區(qū)污水處理廠，百余名施工人員正開(kāi)足馬力搶工期，最大的主體工程CASS反應(yīng)池全部完成，國(guó)慶節(jié)期間將達(dá)到通水條件。
所有努力，都以我國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不斷改善得到報(bào)償。2009年，全國(guó)控?cái)嗝嬷辛英躅愃|(zhì)斷面比例20.6%，達(dá)到《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)。七大水系水質(zhì)好轉(zhuǎn)，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例占57.1%，較2005年提高16.1個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)流域156個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)考核斷面中，125個(gè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，占總數(shù)的80.1%。
同時(shí)，污染物排放總量持續(xù)下降。2009年，全國(guó)主要水污染物排放總量與2005年相比下降了9.66%，距離《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的10%的削減目標(biāo)已經(jīng)十分接近。
更重要的是，重點(diǎn)流域各省以流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施為契機(jī)，以規(guī)劃考核和污染物總量減排核查為抓手，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
比如，山東省大力推進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰規(guī)模以下企業(yè)，推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)強(qiáng)化污染治理，目前全省造紙行業(yè)的產(chǎn)量增加了1.5倍，利潤(rùn)增加了3倍，而污染物的排放總量卻下降了65%。
科學(xué)規(guī)劃“十二五”，水污染治理任重道遠(yuǎn)
近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，水污染防治取得了積極進(jìn)展，但是形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，距離實(shí)現(xiàn)“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的目標(biāo)有很大差距，重發(fā)展輕環(huán)保的問(wèn)題依然存在。
首先，水環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善。隨著COD、黑臭等突出問(wèn)題得到解決，一些歷史難題顯現(xiàn)出來(lái)，如重金屬污染、有毒有害有機(jī)物污染、農(nóng)業(yè)源對(duì)水環(huán)境質(zhì)量影響等。在部分地區(qū)，這些問(wèn)題甚至威脅到人民群眾的飲水安全。
其次，各類環(huán)境安全隱患依然較多。重污染工業(yè)企業(yè)沿江河分布現(xiàn)象普遍；工業(yè)企業(yè)超排、偷排問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，環(huán)境預(yù)警應(yīng)急體系有待進(jìn)一步完善。
再有，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，但區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、重污染行業(yè)占有比重較大、工藝技術(shù)相對(duì)落后、小型工業(yè)企業(yè)污染強(qiáng)度較高等問(wèn)題依然普遍存在。尤其中西部地區(qū)城市化進(jìn)程不斷加快、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，糧食安全要求高、農(nóng)業(yè)源污染突出、治理難度大。這些嚴(yán)重制約了水環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善。
環(huán)境問(wèn)題的解決，需要資金、人才、技術(shù)的積累。目前，我國(guó)污染治理技術(shù)水平總體依然落后，人才和技術(shù)積累依然薄弱，一些關(guān)鍵技術(shù)瓶頸有待突破。
星羅棋布的江河湖泊，滋養(yǎng)了一個(gè)個(gè)魚米之鄉(xiāng)，孕育了綿延不絕的燦爛文化。決不能讓工業(yè)化城市化，給我們的生命之源帶來(lái)消亡的危險(xiǎn)。
國(guó)內(nèi)外治理水污染的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們，雖然水污染問(wèn)題短期內(nèi)很難徹底解決，但只要繼續(xù)努力，就一定可以解決。
據(jù)悉，環(huán)保部正在會(huì)同有關(guān)部門和地方政府，研究編制重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃，將在總結(jié)“九五”、“十五”、“十一五”水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，科學(xué)部署安排“十二五”重點(diǎn)流域水污染防治工作，推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。
