1．升學(xué)風(fēng)氣愈演愈烈，文憑掛帥蔚然成風(fēng)。造成臺(tái)灣島內(nèi)升學(xué)風(fēng)氣沖擊職教體系的主要原因有：（1）在文化傳統(tǒng)上，臺(tái)灣文化傳統(tǒng)與大陸一脈相承，各個(gè)家庭不論貴賤貧富，都盡其所能供子女上學(xué)，以求得最高學(xué)問。（2）臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的蓬勃發(fā)展，島內(nèi)民眾收入較以前也大為改觀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣人均國民收入由1955年的二三百美元到1995年達(dá)12，000美元。國民收入的大幅提升，促進(jìn)民眾追求更高的教育投資。（3）由于家庭計(jì)劃的推行，核心家庭的子女?dāng)?shù)目呈減少趨勢。望子成龍，望女成鳳使越來越多的家庭希望自己的子女能夠接受更高教育。這些都促使國民中學(xué)（初中）畢業(yè)生紛紛選讀普通高中，但苦于普通高中學(xué)額有限，只好暫時(shí)寄身于各類職業(yè)院校，伺機(jī)備考升學(xué)。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣省每100國民中學(xué)畢業(yè)生就有101．52個(gè)升學(xué)機(jī)會(huì)，但由于大多數(shù)國中生只想升讀普通高中，以便日后爭取升讀大學(xué)，所以近幾年臺(tái)灣高中聯(lián)考已取代大學(xué)聯(lián)考成為最激烈的入學(xué)窄門。主要原因是進(jìn)職校的學(xué)生，畢業(yè)后升讀大學(xué)機(jī)會(huì)極微。一方面各類職校、專科的科類、專業(yè)設(shè)置彼此沒有銜接，大多為終結(jié)性的教育，學(xué)生畢業(yè)后只得就業(yè)；另一方面專科之上的技術(shù)學(xué)院數(shù)量極少，致使專科生在職教體系內(nèi)升讀學(xué)院的機(jī)會(huì)極少。這直接導(dǎo)致在讀專科生為了學(xué)位文憑不得不進(jìn)補(bǔ)校學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備插班升大（普教系統(tǒng)）考試。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994年就有15萬專科畢業(yè)生參加大學(xué)插班考試。需要指出的是：這些學(xué)生為了能上大學(xué)，放棄專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，去考?xì)v史、哲學(xué)等系，造成教育投資的巨大浪費(fèi)。很顯然，無論是職校生還是專科生，均無法專注于在校時(shí)職業(yè)技能的學(xué)習(xí)，而想方設(shè)法補(bǔ)習(xí)，以備來日升學(xué)考試之需；而越來越多的職校為了生存，也只得投其所好，更多地讓學(xué)生修習(xí)一些文化及理論課程。其結(jié)果是職業(yè)院校的功能日見弱化，職教體系與普教體系一樣，陷入所謂的惡補(bǔ)困境之中。
2．升學(xué)機(jī)會(huì)不斷擴(kuò)充，職校招生卻困難重重。職業(yè)院校招生出現(xiàn)困境主要是因?yàn)椋海?）進(jìn)入90年代，臺(tái)灣人口出生數(shù)呈逐年減少趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初臺(tái)灣人口出生大約維持在32萬人，1993年度學(xué)生數(shù)更是由國民中學(xué)三年級(jí)的395，920人降至國民小學(xué)一年級(jí)僅309，106人。未來臺(tái)灣學(xué)生來源將日趨減少，各校（包括各職業(yè)院校）招生也必然更加困難。（2）近年來臺(tái)灣教育主管部門不斷出臺(tái)措施，擴(kuò)充高中（職）等招生規(guī)模，以致國民中學(xué)畢業(yè)生升學(xué)機(jī)會(huì)得到進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年臺(tái)灣應(yīng)屆國民中學(xué)畢業(yè)生的升學(xué)機(jī)會(huì)率高達(dá)123%。升學(xué)機(jī)會(huì)擴(kuò)充使學(xué)生選擇學(xué)校就讀的意愿更有彈性，但也造成了各類職業(yè)院校生源不足，所招的學(xué)生素質(zhì)日見低下，甚至中途退學(xué)也不在少數(shù)，如1994學(xué)年度，全臺(tái)灣高級(jí)職校退學(xué)人數(shù)就高達(dá)1．18萬人之多，其中多數(shù)為自愿退學(xué)。（3）普通大學(xué)的迅速擴(kuò)招，形成了普通高校招生的強(qiáng)勢，也必然造成職業(yè)高校招生的弱勢。臺(tái)灣普通高中畢業(yè)生升大學(xué)及大專的機(jī)會(huì)1992年與1993年分別為110．5%和105．2%，而同期高級(jí)職校畢業(yè)生升學(xué)的機(jī)會(huì)則僅僅分別為27．9%和28．3%。說明90年代中期前臺(tái)灣高級(jí)職校升學(xué)機(jī)會(huì)十分有限，在職校就讀事實(shí)上就成了終結(jié)性教育，難怪職校招生困難重重。
3．職業(yè)院校師資缺乏、設(shè)備不足，技能訓(xùn)練與實(shí)務(wù)教學(xué)很難落實(shí)。首先，技職教育的主要目標(biāo)是培育各類技術(shù)人才，所以開展各個(gè)層次職業(yè)技能的學(xué)習(xí)與實(shí)務(wù)訓(xùn)練是其中心任務(wù)。在臺(tái)灣，高級(jí)職校教師主要由師范院校培養(yǎng)。由于長期沒有解決好師范院校的理論學(xué)習(xí)與職業(yè)院校所需要的實(shí)際技能之間的脫節(jié)問題，各職業(yè)院校師資雖然有一定的知識(shí)及學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，但其職業(yè)科類、專業(yè)實(shí)踐知識(shí)及技能十分有限，因此也就無法滿足就業(yè)時(shí)的需要。其次，在臺(tái)灣，盡管部分職業(yè)院校與企業(yè)之間建立了建教合作方式，但并沒有像德國那樣在全社會(huì)建立一種雙元制職教體制，也沒有像美國和日本那樣積極推行產(chǎn)學(xué)合作的職教模式，其結(jié)果是職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)界經(jīng)常保持溝通的管道沒有真正建立起來。在產(chǎn)業(yè)及職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生不斷變遷的當(dāng)今臺(tái)灣，職校教師因未能及時(shí)了解產(chǎn)業(yè)界發(fā)展的實(shí)際情況，導(dǎo)致其現(xiàn)有的知識(shí)及技能結(jié)構(gòu)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求產(chǎn)生嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。第三，在職教師進(jìn)修意愿不強(qiáng)。即使進(jìn)修，所修課程也大多為理論科目，實(shí)踐知識(shí)及實(shí)用技能的學(xué)習(xí)并不多，所以進(jìn)修后對提升現(xiàn)任教師的業(yè)務(wù)水平?jīng)]有太大的幫助。第四，臺(tái)灣各專科、技術(shù)學(xué)院教師主要由各大學(xué)研究所培養(yǎng)，而一般大學(xué)研究所比較缺乏職業(yè)教育所需要的實(shí)踐教師及相關(guān)設(shè)備，所以研究所的畢業(yè)生到大專職校任教，往往缺乏開展職業(yè)教育的實(shí)踐能力，所培養(yǎng)出來的各類職業(yè)人才，難以符合產(chǎn)業(yè)界的標(biāo)準(zhǔn)。
4．投資職校偏低，影響教育質(zhì)量。通過對臺(tái)灣高中（職）占各級(jí)學(xué)校的學(xué)生結(jié)構(gòu)與教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的比較，可以得出單位學(xué)生分配教育經(jīng)費(fèi)的情況。1993年臺(tái)灣普高與職高單位學(xué)生分配教育經(jīng)費(fèi)之比為1．43∶0．72。通常情況下，職業(yè)院校由于設(shè)施設(shè)備的大量投資等因素，與同類其他學(xué)校相比教育成本理應(yīng)更高，但在這里，職高教育成本只有普高的50%。就其生均經(jīng)常支出來看，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣私立職校生均經(jīng)常支出也明顯低于公立職校和公立高中。需要說明的是：在臺(tái)灣，多數(shù)職校是私立的，因此私立職校生均經(jīng)常費(fèi)支出低。臺(tái)灣整體職教經(jīng)費(fèi)的不足，其結(jié)果必然影響職校的教育質(zhì)量。再來看看專科教育，臺(tái)灣專科多數(shù)為短、平、快的人文及商貿(mào)科類，其原因正是這些專科投資少而見效快，但也因此造成了臺(tái)灣專科教育質(zhì)量日見低下的困境。
5．技職教育結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)未能協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，由于全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展與知識(shí)經(jīng)濟(jì)初見端倪，使大批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸被新的科技產(chǎn)業(yè)所取代，并因此要求職業(yè)及人才結(jié)構(gòu)能作出相應(yīng)的變化。根據(jù)臺(tái)灣經(jīng)建會(huì)測定：1993年總就業(yè)人數(shù)中各業(yè)所占的比例分別是農(nóng)業(yè)11．5%、工業(yè)39．1%、服務(wù)業(yè)49．4%；至1996年調(diào)整為農(nóng)業(yè)9．8%、工業(yè)38．9%、服務(wù)業(yè)51．3%。可見，在就業(yè)人數(shù)中有半數(shù)以上從事服務(wù)業(yè)。至2000年，農(nóng)業(yè)及工業(yè)部門所占比例繼續(xù)下降為8．0%及38．4%，而服務(wù)業(yè)則上升至53．6%。很顯然，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的服務(wù)業(yè)從1993年的49．4%增至2000年的53．6%，而同期的農(nóng)業(yè)與工業(yè)則相對減少。就人才結(jié)構(gòu)而言，高級(jí)技術(shù)人才及基層技術(shù)人力所要求的比例在增加，而對中級(jí)技術(shù)人員的需求逐年在減少。1994年至2000年平均每年短缺高級(jí)人才2．8萬人、基層人力23．5萬人；而中級(jí)人力則過剩2．4萬人。再來看看臺(tái)灣各職業(yè)院校科類設(shè)置的依據(jù)，每年各類職業(yè)院校在科類及專業(yè)方面的增減，主要根據(jù)各校辦學(xué)成績、師資、設(shè)備及意愿等申請?jiān)O(shè)科增班，而不是根據(jù)社會(huì)需要來統(tǒng)籌規(guī)劃，公立職校擴(kuò)充規(guī)模以爭取員額預(yù)算，私立職校增科設(shè)班以增加學(xué)生人數(shù)、謀求收入。這種急功近利的短視行為已經(jīng)造成各職校畢業(yè)生供需產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失調(diào)，具體表現(xiàn)為一方面職業(yè)教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，直接造成教育資源浪費(fèi)、學(xué)生就業(yè)困難；另一方面產(chǎn)業(yè)界卻求才若渴。
二、臺(tái)灣技術(shù)與職業(yè)教育的政策走向
1．推行國民中學(xué)技藝教育方案。在臺(tái)灣，普通基礎(chǔ)教育系指國民教育階段（屬義務(wù)教育），包括6年的國民小學(xué)和3年的國民中學(xué)兩個(gè)階段。早在1993年度，臺(tái)灣就開始試行發(fā)展與改進(jìn)國民中學(xué)技藝教育方案，以邁向10年國民教育目標(biāo)。即將國民中學(xué)增加一年，即四年國民中學(xué)；高中縮減為二年，即將三年減為二年高中。這些措施是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膰裰袑W(xué)、高級(jí)職校、專科或職訓(xùn)中心合作辦理國中技藝教育班，提供給國民中學(xué)三年級(jí)學(xué)生，即不愿意繼續(xù)升學(xué)或較適合學(xué)習(xí)技藝者，經(jīng)由技藝教育班課程，加強(qiáng)職業(yè)陶冶，培育職業(yè)興趣；國中三年后這些未繼續(xù)升學(xué)者，輔導(dǎo)安排至高職實(shí)用技能班，至少修習(xí)一年，以掌握就業(yè)技能。這樣，實(shí)際上國民中學(xué)就有四年的學(xué)習(xí)時(shí)間。從1993年開始，經(jīng)過三年的試辦，到1996年臺(tái)灣逐步全面強(qiáng)制實(shí)施國民中學(xué)技藝教育方案，即讓全臺(tái)灣省的學(xué)生都能接受10年的國民教育。
2．實(shí)施高職免試入學(xué)。為緩解國中畢業(yè)生升學(xué)壓力，為實(shí)施以職業(yè)教育為主的12年國民義務(wù)教育打下基礎(chǔ)，近幾年臺(tái)灣在積極推行實(shí)施高級(jí)職校免試入學(xué)方案。其步驟是1997年的暑期前公布實(shí)施辦法，1999年度正式實(shí)施。如前所述，目前臺(tái)灣每年國中畢業(yè)生人數(shù)約有38萬人，而全臺(tái)灣省的公私立高中（職）等招生名額約有47萬人，即每位應(yīng)屆國中畢業(yè)生升學(xué)的機(jī)會(huì)率為123%，況且全省200多所高級(jí)職校均勻地分布在各地縣市，國中畢業(yè)生完全可以在學(xué)區(qū)內(nèi)就近免試入學(xué)。所以，高職免試入學(xué)有其可行性。
3．推行中等教育多元化。為建立高中形態(tài)多元化，推遲學(xué)生在中學(xué)階段的分流，目前臺(tái)灣省高中階段除高級(jí)中學(xué)與高級(jí)職校兩種形式外，試辦的形式主要有：（1）綜合中學(xué)，指高級(jí)中等學(xué)校依據(jù)教育功能，同時(shí)設(shè)置普通科及職業(yè)類科不同課程，以招收性向未定之國中畢業(yè)生，藉試探、輔導(dǎo)等以便使學(xué)生自由選擇普通課程或職業(yè)課程，以延后分化，達(dá)到適性發(fā)展之目標(biāo)。試辦的綜合高中方案主要分三步走：第一步從1996年起在全省現(xiàn)有的公私立普高、公私立職高以及新設(shè)立的公私立高中（職）中選擇17所績優(yōu)高中（職）先行試辦，第一步試點(diǎn)以各校為單位；第二步選擇金門、澎湖、彰化等資源整合較完善的地區(qū)，進(jìn)行全面性、區(qū)域性的試辦；第三步逐步在全臺(tái)灣省推廣。（2）完全中學(xué)，將國民中學(xué)與高中（職）合并，形成六年一貫制的中等學(xué)校。完全中學(xué)的國中部依照一般國中的課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，高中部則朝向綜合高中實(shí)驗(yàn)課程規(guī)劃。（3）現(xiàn)有的高中（職）推動(dòng)學(xué)年學(xué)分制，修訂課程，規(guī)定高中、高職一年級(jí)基礎(chǔ)課程相同，高中、高職學(xué)生可流通互轉(zhuǎn)，普通高中可以設(shè)置職業(yè)選修課程，打破高中高職界限。這表明，臺(tái)灣中等教育朝向多元化方向發(fā)展，其目的是為了推遲學(xué)生在中學(xué)階段的分流，緩解高中與高職之間的招生競爭，打通普通教育體系與職業(yè)教育體系之間的通道，適應(yīng)日趨多元化的臺(tái)灣社會(huì)需求。
4．修改現(xiàn)行法規(guī)，放寬升學(xué)通道。1994年，臺(tái)灣修改了職業(yè)學(xué)校法與專科學(xué)校法。主要在入學(xué)資格方面作了大幅調(diào)整：即須經(jīng)入學(xué)考試合格者改為經(jīng)入學(xué)考試合格、甄試錄取、登記、分發(fā)或保送入學(xué)。修改后入學(xué)方式更富彈性，大大拓展了入學(xué)渠道。在臺(tái)灣，專科主要有三種學(xué)制及形式：二專招收職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生；三專招收職業(yè)學(xué)校及高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生；五專招收國民中學(xué)畢業(yè)生。而修訂通過的專科法規(guī)定：二專、三專都可以招收高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生。這從法律上放寬了升學(xué)通道，使高級(jí)職校與專科學(xué)校無論在生源的渠道上還是在入學(xué)的形式上都呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢。
5．修法通過，專科改學(xué)院；草擬標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)院改大學(xué)。1995年10月，臺(tái)灣省再次修正專科學(xué)校法，其目標(biāo)是：篩選符合大學(xué)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的專科學(xué)校，改為技術(shù)學(xué)院。這在職教體系的高級(jí)層次上拓寬了升學(xué)渠道，為大批職校及專科學(xué)生升讀技術(shù)學(xué)院提供了機(jī)會(huì)；另一方面也將滿足產(chǎn)業(yè)界因經(jīng)濟(jì)發(fā)展及技術(shù)升級(jí)對技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生的大量需求。根據(jù)通過的修正條文，1995年11月開始接受專科改學(xué)院的申請，1996年具體進(jìn)入到試辦操作階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年臺(tái)灣有技術(shù)學(xué)院7所，1997年達(dá)到16所。根據(jù)1999年最新統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣技術(shù)學(xué)院已達(dá)20所。1996年4月，臺(tái)灣又制定了大學(xué)及分部設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，有6所技術(shù)學(xué)院在當(dāng)年升格為科技大學(xué)。科技大學(xué)的設(shè)立將會(huì)進(jìn)一步滿足職教體系內(nèi)學(xué)生升讀大學(xué)的愿望，使臺(tái)灣技職教育體系與普通教育體系真正成為人人都愿意上的二條國道。
6．專科設(shè)類不限制，職教課程須改革。在臺(tái)灣，專科一般根據(jù)學(xué)科分門別類設(shè)立。如原本是工商類的專科學(xué)校，未來也可能成為理工商農(nóng)等類科統(tǒng)統(tǒng)都有專科學(xué)校。此項(xiàng)改革顯示臺(tái)灣職業(yè)院校今后在科類設(shè)置上將呈現(xiàn)更自由的發(fā)展趨勢，各校將有更多更彈性的自主空間。職教課程改革方向是：（1）教育目標(biāo)、課程目標(biāo)與教學(xué)目標(biāo)相結(jié)合；（2）各級(jí)職校課程及教材縱向相銜接、橫向相整合；（3）重視課程內(nèi)容與職業(yè)道德、人文素養(yǎng)與工作態(tài)度的培養(yǎng)；等等。
