這是2009年7月30日拍攝的位于美國首都華盛頓的美聯(lián)儲大樓外景。新華社/法新

　　美聯(lián)儲成為專管貨幣政策的央行，成立金融機構(gòu)監(jiān)管局，對銀行業(yè)進行統(tǒng)一、集中監(jiān)管.美國證監(jiān)會可能是最大“贏家”

　　一場金融危機，讓美國市場監(jiān)管的“無能”大白于天下，當種種責難都指向美聯(lián)儲的不作為，改革似乎在所難免。誰來做美國金融風險的最后“看門人”？

　　“推倒重來”——美國目前的金融監(jiān)管框架正面臨一次史無前例的改革，甚至可以稱得上是顛覆。

　　美聯(lián)儲很受傷

　　當?shù)貢r間11月10日，經(jīng)過多日閉門會議后，在美國金融監(jiān)管改革進程中一直蓄勢待發(fā)的國會關(guān)鍵機構(gòu)——銀行委員會，終于作出“驚天之舉”。委員會主席、民主黨參議員克里斯多佛·多德在當日召開的新聞發(fā)布會上高調(diào)推出了一份“全面金融改革”草案。

　　“這是迄今為止最為徹底的改革方案，力度遠超過美國政府的預(yù)期和眾議院的現(xiàn)有草案，必然招致反對力量更為猛烈的攻擊。”分析人士指出：“但這項草案‘以攻代守’的策略有望推動美國金融監(jiān)管框架發(fā)生重大變化。”

　　總的來說，削弱美聯(lián)儲和美國聯(lián)邦存款保險公司（FDIC）的職權(quán)是“多德版”草案的突出特點。在失去對銀行控股公司和消費者金融的監(jiān)管權(quán)力后，美聯(lián)儲成為專門制定貨幣政策的央行；在失去對銀行的監(jiān)管權(quán)力后，F(xiàn)DIC也變得更像一家名副其實的存款“保險公司”。

　　“奧巴馬和弗蘭克（眾議院金融服務(wù)委員會主席巴尼·弗蘭克）太寵溺伯南克了。”在多德眼中，美聯(lián)儲其實是最薄弱的監(jiān)管機構(gòu)。但多德同時表示，剝奪美聯(lián)儲的部分權(quán)力與伯南克連任（美聯(lián)儲主席）不沖突，他表示自己非常欣賞伯南克及他的工作效率。

　　權(quán)力大洗牌

　　從最受矚目的監(jiān)管框架來看，參議院銀行委員會草案的核心內(nèi)容是３個新設(shè)立機構(gòu)：

　　成立金融穩(wěn)定局，負責系統(tǒng)性風險監(jiān)管，職責包括鑒別、監(jiān)督、解決由大型復(fù)雜金融機構(gòu)（資產(chǎn)規(guī)模在100億美元以上）、金融產(chǎn)品、金融交易可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險；有權(quán)對系統(tǒng)性機構(gòu)設(shè)立專門的資本充足率、杠桿率、流動性、風險管理和其他要求，防止他們向“大到不能倒”方向發(fā)展；對已經(jīng)有此傾向的機構(gòu)，有權(quán)對其拆分、解散。金融穩(wěn)定局將設(shè)一位獨立主席，由美國總統(tǒng)任命、參議院批準。

　　成立金融機構(gòu)監(jiān)管局，對銀行業(yè)進行統(tǒng)一、集中監(jiān)管。將美國儲蓄機構(gòu)監(jiān)理局（OTS）并入OCC，把目前四大監(jiān)管機構(gòu)（美聯(lián)儲、FDIC、OCC、OTS）對銀行的管理職能并入監(jiān)管局。這意味著目前美聯(lián)儲對銀行控股公司、FDIC對州注冊銀行的監(jiān)管職能將被取消。

　　成立消費者金融保護局，對房屋、汽車按揭貸款、信用卡、支票和儲蓄賬戶等一切消費金融產(chǎn)品進行監(jiān)管，對利率、費率、合同條款等設(shè)立標準規(guī)范，并由各家銀行繳費成立一項消費者保護基金，用來補償消費者因銀行業(yè)務(wù)違規(guī)造成的損失。“多德版”方案還特別提出，修改美聯(lián)儲章程中的一項條款，限制美聯(lián)儲作為“最終貸款人”的權(quán)力（直接對任何機構(gòu)和個人放貸）。

　　SEC偷著樂

　　改革總是伴隨著利益的重新劃分，如果此次美國監(jiān)管權(quán)力重新規(guī)劃，美國證監(jiān)會（SEC）可能是最大的“贏家”。多德提出，將修改法律，使SEC能夠在平時向上市金融機構(gòu)收費，實現(xiàn)“自我籌資”而不需要再由國會逐年批準、劃撥預(yù)算。職權(quán)上，SEC內(nèi)部將成立專門的評級公司管理辦公室；規(guī)模在1億美元以上的對沖基金需要在SEC注冊；部分柜臺交易（OTC）的金融衍生產(chǎn)品也將由SEC監(jiān)管。

　　可以預(yù)見，多德主導(dǎo)的金融改革方案必然將在國會遭遇更大阻力。紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院金融學(xué)教授維拉爾·阿查里亞表示，設(shè)立單一銀行監(jiān)管機構(gòu)是一個“糟糕的想法”，“我認為全面改革現(xiàn)有的機構(gòu)動作過大。” 記者 王麗穎 編譯報道