【貫徹落實自治區(qū)第十次黨代會精神·一線報告】創(chuàng)新社會治理小社區(qū)營造大和諧——包頭市昆區(qū)推行“兩中心一平臺”見聞

　　正月十四，包頭市的大街小巷依然散發(fā)著濃濃的春節(jié)味道。一大早，包頭市昆區(qū)前進(jìn)路街道社會治理服務(wù)中心大廳已經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)來了好多辦事的居民。

　　懷孕6個月的劉雁正在一樓公共事務(wù)受理服務(wù)中心辦理準(zhǔn)生證手續(xù)。以前劉雁覺得辦理證件是件令人頭疼的事，“先不說懷著寶寶行動不便，更麻煩的是我和愛人的戶籍都不在昆區(qū)，按照慣例，我們得回各自戶籍所在地辦理一系列手續(xù)才能回來辦理準(zhǔn)生證。”

　　得知設(shè)在自己居住小區(qū)的前進(jìn)路街道社會治理服務(wù)中心可以把所有程序一次搞定，劉雁便過來試一試。一切順利得讓劉雁覺得不可思議：“別說回老家，市民服務(wù)大廳都不用去，沒出小區(qū)就把證件辦好了！”

　　自治區(qū)第十次黨代會提出，各級黨委、政府要始終樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好保障改善民生和創(chuàng)新社會治理工作，讓各族人民幸福生活、祖國北疆安寧永駐。

　　從為老百姓解憂排難入手，包頭市昆區(qū)積極探索基層社會治理與服務(wù)創(chuàng)新，推行“兩中心一平臺”社區(qū)治理服務(wù)機(jī)制，全力提升人民群眾的安全感和幸福感。

　　正在前進(jìn)路街道社會治理服務(wù)中心檢查工作的昆區(qū)政法委書記徐友清，開宗明義地道出了建設(shè)“兩中心一平臺”的宗旨：“推行這套機(jī)制就是想通過一口化服務(wù)、多元化治理、智慧化支撐解決兩個問題。你們看，一樓是公共事務(wù)受理服務(wù)中心，群眾辦理民政、社保、就業(yè)、計生等業(yè)務(wù)不再需要四處跑，只要到一個窗口就可以全部辦妥，這里主要為群眾解決辦事麻煩的問題。二樓是社會治安綜合治理中心，進(jìn)駐了公檢法司等部門和各類社會組織，碰上矛盾糾紛，可以多部門聯(lián)手，主要解決群眾辦事困難的問題。這兩個中心的運(yùn)行都建立在社區(qū)信息化平臺之上。”

　　記者注意到，在一樓公共事務(wù)受理服務(wù)中心，只有3個辦事窗口。

　　“別看只有3個窗口，后臺可是配備了17名辦事人員呢，可以集中辦理79項行政事務(wù)。昆區(qū)的其他65個居委會還設(shè)有代辦點，方便非中心社區(qū)行動不便、年老體弱等特殊居民辦理事務(wù)。”昆區(qū)綜治辦主任賀青為大家解疑釋惑：“按照‘一口受理、兩級代辦’工作模式，依托智慧昆區(qū)信息系統(tǒng)，我們把街道權(quán)屬內(nèi)79項行政審批、公共服務(wù)事項全部下沉到了受理服務(wù)中心辦理。”

　　說話間，一個中年女子推門而入，直奔二樓的社會治安綜合治理中心。

　　“我來找法務(wù)室的同志咨詢點事。”這個叫周榮霞的居民說。

　　周榮霞是昆區(qū)一家圖書城的業(yè)主，但圖書城的租賃方卻兩年拒繳租金。在業(yè)主集體維權(quán)過程中，由于上一屆業(yè)主委員會受到人身威脅不愿出面訴訟，按照法律程序應(yīng)先解散第一屆業(yè)主委員會，選舉產(chǎn)生新一屆業(yè)主委員再進(jìn)行訴訟，然而問題也恰巧出在這里。

　　“當(dāng)時自治區(qū)還沒有罷免業(yè)主委員的先例，我們找了一個又一個相關(guān)部門，他們都不知道該怎樣進(jìn)行法律程序罷免。”就在周榮霞等300多名業(yè)主求告無門不知所措時，2016年11月15日，前進(jìn)路街道社會治理服務(wù)中心聯(lián)合房管、派出所、律師、檢察、司法等機(jī)關(guān)一起開了個協(xié)調(diào)會，從依法依規(guī)的角度為業(yè)主出謀劃策，終于經(jīng)法定程序進(jìn)行了新一屆業(yè)主委員會的選舉。“現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行到了訴訟程序，離問題解決應(yīng)該不遠(yuǎn)了。”

　　全要素集聚，社會化拓展，多元化治理。社會治安綜合治理中心的具體實踐，使昆區(qū)的綜治工作由協(xié)調(diào)開始向?qū)崙?zhàn)轉(zhuǎn)變，為解決長期以來社會治理條塊分割，各自為戰(zhàn)的狀況趟出一條切實可行的路子。

　　在社會治安綜合治理中心，記者一眼望去，群眾接待室、監(jiān)控研判室、矛盾糾紛調(diào)處室、法務(wù)室、警務(wù)室和特色工作室……各類進(jìn)駐機(jī)構(gòu)和組織的掛牌井然有序。

　　走進(jìn)法務(wù)室，只見楊彩霞正在撰寫加強(qiáng)社區(qū)未成年人教育的宣傳材料，她是昆區(qū)人民法院派駐到中心的家事審判法官。前進(jìn)路街道司法所所長徐娜剛錄制完普法音頻：“一會兒要發(fā)到朋友圈，小區(qū)的老人大都有聽收音機(jī)的習(xí)慣，我已經(jīng)上傳了22期節(jié)目，播放了3200多次啦。”前進(jìn)路街道派出所輔警楊剛也在社會治理服務(wù)中心有自己的一片天地：“這邊商戶比較多，矛盾糾紛也比較多，在社會治理服務(wù)中心能與其他部門協(xié)同作業(yè)，能幫他們更合法的維權(quán)。”進(jìn)駐社會治理服務(wù)中心的相關(guān)部門都把這里當(dāng)做為老百姓延伸服務(wù)的平臺。

　　最打眼的是各類特色工作室，法澤志愿者協(xié)會、“家長里短”調(diào)解工作室、老段說事……這些與老百姓“零距離”的社會組織已經(jīng)逐漸成為昆區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要力量，目前昆區(qū)每萬人擁有社會組織達(dá)到22.4個。

　　實現(xiàn)公共事務(wù)受理服務(wù)中心一口化服務(wù)、社會治安綜合治理中心多元化治理，靠的是信息智慧化來支撐。

　　在黃河西路社會治理服務(wù)中心的監(jiān)控大屏上，記者看到公安社區(qū)警務(wù)平臺人口管理“一標(biāo)五實”系統(tǒng)、智慧司法信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)以及公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)都可以實時顯示。依托“智慧昆區(qū)”電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和專線網(wǎng)絡(luò)，居民還可進(jìn)行政務(wù)辦事流程、政策法規(guī)查詢等操作。

　　悄然走入萬千市民生活中的“兩中心一平臺”，正穩(wěn)固提升著昆區(qū)市民的幸福指數(shù)。

　　在徐友清眼中，社會矛盾的化解和治理小流域有異曲同工之處：如果在社會矛盾發(fā)生初期甚至萌芽狀態(tài)設(shè)置一個個“泄洪區(qū)”，就不會醞釀成不可阻擋的洪水，而社會治理服務(wù)中心就是“泄洪區(qū)”，群眾在這里，氣有地方出、話有地方說、事有地方辦。

　　昆區(qū)黃河西路社區(qū)黨工委書記周媛認(rèn)為，通過重心下沉和職能延伸，“兩中心一平臺”建設(shè)使街道轄區(qū)的公共事務(wù)受理服務(wù)和社會治安綜合治理職能向中心社區(qū)集聚，并通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來，從根本上解決了服務(wù)群眾“最后一公里”問題。“對我們社區(qū)而言，‘兩中心一平臺’建設(shè)就是以人民為中心這一思想理念的具體實踐。”

　　昆區(qū)計劃，2017年將在全區(qū)15個街鎮(zhèn)全面建設(shè)“兩中心一平臺”，同時籌建區(qū)級治理服務(wù)中心。

　　點題：自治區(qū)第十次黨代會提出，幸福安康是民心所向。各級黨委、政府要始終樹立和踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好保障改善民生和創(chuàng)新社會治理工作，讓各族人民幸福生活、祖國北疆安寧永駐。要始終把人民放在心中最高位置，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民不懈奮斗，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為和諧幸福的美好家園。

　　點評：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是提高人民群眾安全感幸福感的重要途徑。包頭市昆區(qū)以自治區(qū)第十次黨代會精神為引領(lǐng)，創(chuàng)新設(shè)立“兩中心一平臺”，積極提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，也正是在這樣的過程，社會治安綜治領(lǐng)域從“后置”變?yōu)椤扒爸谩保瑥摹氨粍印鞭D(zhuǎn)為“主動”，而生活在其中的人民，無疑收獲了更多的安全感與幸福感。