水是眼波橫，山是眉峰聚。春天的浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，遠(yuǎn)山、竹林、溪水、春花，構(gòu)成一幅幅美不勝收的畫卷。遠(yuǎn)眺，遍山茶園一片新綠，整齊的村民別墅在山腳一字排開，新穎的度假屋掩映山林；近觀，水清清，街整潔，無違建，庭院凈，人精神。

　　村口水塘邊立著一塊巨石，正面鐫刻10個(gè)紅色大字：綠水青山就是金山銀山。余村人自豪地說，這里是“兩山論”的誕生地。

　　2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平來到余村，以充滿前瞻性的戰(zhàn)略眼光首次提出“綠水青山就是金山銀山”。

　　“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)‘綠水青山就是金山銀山’，黨的十九大報(bào)告提出‘必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念’。‘兩山’理念是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展觀、政績觀、財(cái)富觀、價(jià)值觀。”湖州市委書記馬曉暉說，13年來，湖州市各級黨組織和廣大黨員干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄教誨，護(hù)美綠水青山，做大金山銀山，推動(dòng)湖州大地發(fā)生了翻天覆地的變化，書寫了生態(tài)文明建設(shè)精彩篇章。

　　咬定目標(biāo)，明確定位，深化認(rèn)識(shí)

　　自覺踐行“兩山論”

　　湖州是一座有著100萬年人類活動(dòng)史、2300多年建城史的國家歷史文化名城，也是環(huán)太湖地區(qū)唯一因湖得名的江南城市。

　　今日的湖州，處處可見美麗富饒，卻鮮有人了解，山清水秀的這方土地，也走過曲折的發(fā)展之路。

　　“當(dāng)年是大炮一響，黃金萬兩。我們這里曾經(jīng)靠掠奪資源、破壞環(huán)境發(fā)家致富，太湖邊的小化工企業(yè)讓清水變成醬油湯。后來雖然提出‘生態(tài)立縣’，但在關(guān)停礦山工廠之后， GDP數(shù)據(jù)卻動(dòng)搖過一些人保護(hù)生態(tài)的決心。一時(shí)間，‘要保護(hù)還是要發(fā)展’又成為爭論的焦點(diǎn)。”安吉縣委書記沈銘權(quán)回顧那段歷史時(shí)說，“在節(jié)骨眼上，省委領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定安吉扎實(shí)走生態(tài)發(fā)展之路的做法，讓全縣上下統(tǒng)一了思想，避免了無休止的爭論。”

　　然而，此后對如何走綠色發(fā)展之路，安吉又出現(xiàn)了另一個(gè)極端：一些人擔(dān)心生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢毀于一旦，不敢發(fā)展的思想冒出頭來。

　　2005年，距考察余村不久，習(xí)近平同志在浙江日報(bào)“之江新語”發(fā)表評論，指出“生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。這句話讓安吉人堅(jiān)定了生態(tài)立縣、協(xié)調(diào)發(fā)展的決心。

　　黨的十八大之后，安吉著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、優(yōu)雅之城。黨的十九大以來，安吉聚焦加快趕超，致力高水平發(fā)展，推動(dòng)全域美起來富起來。

　　安吉的發(fā)展，是整個(gè)湖州發(fā)展的縮影。從提出“生態(tài)立市”到建設(shè)美麗城市，再到要建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市、新時(shí)代社會(huì)主義生態(tài)文明典范城市，湖州生態(tài)文明建設(shè)的步伐越來越有力。

　　方向堅(jiān)定不移——

　　“生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，是千年大計(jì)。在探索實(shí)踐過程中，挑戰(zhàn)與誘惑并存，必須始終堅(jiān)持‘兩山’理念指引的正確方向，一張藍(lán)圖干到底，一任接著一任干。”湖州市市長錢三雄告訴記者，2005年以來，湖州堅(jiān)定不移地走“綠水青山就是金山銀山”這條路，知道放棄，知道選擇，堅(jiān)持算大賬、算長遠(yuǎn)賬。近年來堅(jiān)決否決了500多個(gè)不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目，雖然“損失”幾百億元，但換來了綠水青山的良好環(huán)境，為做大金山銀山奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　認(rèn)識(shí)不斷提升——

　　“當(dāng)生產(chǎn)與生活發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先服從于生活；當(dāng)項(xiàng)目與環(huán)境發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先服從于環(huán)境；當(dāng)開發(fā)與保護(hù)發(fā)生矛盾時(shí)，優(yōu)先服從于保護(hù)。”湖州的這一做事哲學(xué)，來自對“兩山論”的深刻理解。從市、區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各級干部的認(rèn)識(shí)不斷提升，老百姓從一個(gè)個(gè)收到實(shí)效的政府決策中，逐漸凝聚起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共識(shí)。

　　探索穩(wěn)中有進(jìn)——

　　2005年到2014年，湖州加大環(huán)境保護(hù)力度，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)城市，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。十年間，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)快于全國、全省的良好態(tài)勢，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢。

　　2014年到2016年，湖州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均保持兩位數(shù)以上的增長，“美麗經(jīng)濟(jì)”方興未艾，治水治氣治礦治土和治臟治亂成效顯著，出臺(tái)一套生態(tài)文明建設(shè)的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)，為全國其他地方提供了有益借鑒。

　　2016年以來，湖州更加自覺地將“兩山論”融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程，更加堅(jiān)定地打造樣板地，爭當(dāng)模范生。

　　主動(dòng)立法，完善制度，制定標(biāo)準(zhǔn)

　　有效護(hù)航“兩山”轉(zhuǎn)化

　　生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長期的過程，不能搞突擊行動(dòng)，要用嚴(yán)密的法律、制度、標(biāo)準(zhǔn)守護(hù)好綠水青山，這是湖州人的信條。

　　2015年7月，湖州剛剛獲得地方立法權(quán)，首部地方法規(guī)聚焦哪里，全市上下非常關(guān)注。市人大常委會(huì)進(jìn)行立法調(diào)研，征求各方立法意見建議。很多政府部門、人大代表、基層群眾不約而同地提出，湖州是“兩山論”的誕生地，最大特色就是綠色，一定要在保護(hù)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明方面制定一部地方性法規(guī)。當(dāng)時(shí)，市人大代表、安吉縣農(nóng)業(yè)局植保站站長胡恒怡直截了當(dāng)?shù)亟ㄗh：“希望市里制定的第一部法規(guī)，就是有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的。”

　　生態(tài)文明建設(shè)包括方方面面，立法從何入手？是先制定對照上位法的實(shí)施條例，還是從零開始，體現(xiàn)地方特色？

　　“當(dāng)時(shí)市委明確提出，湖州要堅(jiān)定不移地照著‘綠水青山就是金山銀山’的路子走下去，全面推進(jìn)全國首個(gè)地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。市委有要求，百姓有期盼，我們?nèi)舜螽?dāng)然要有行動(dòng)。”湖州市人大常委會(huì)法制委員會(huì)副主任委員蔣育琴告訴記者，經(jīng)過深入調(diào)研、分析，市人大常委會(huì)決定，圍繞湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)立法，通過立法更好地凝聚全市人民的共識(shí)，為湖州生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。

　　2016年4月28日，有較強(qiáng)可行性、操作性的《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)條例》獲得通過，于當(dāng)年7月1日起正式施行。

　　“這是全國首部就生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的專門立法，遵從上位法，并針對當(dāng)?shù)厍闆r做出了有益的探索。對我們做環(huán)保工作有非常大的促進(jìn)作用。”湖州市環(huán)保局生態(tài)處處長章元星說，比如針對生態(tài)補(bǔ)償面臨法律依據(jù)不足、補(bǔ)償方式單一等問題，明確規(guī)定政府建立以資金補(bǔ)償為主，實(shí)物、技術(shù)、政策、智力補(bǔ)償為輔的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并明確了補(bǔ)償?shù)姆秶�和對象�?/p>

　　法律的生命在于實(shí)施。為保障《條例》真正落地，湖州市委、市政府專門印發(fā)了做好貫徹實(shí)施工作的通知，將《條例》中的38項(xiàng)主要工作任務(wù)細(xì)化分解。相關(guān)部門據(jù)此出臺(tái)了配套辦法。

　　《條例》只是湖州生態(tài)文明建設(shè)的“基本法”，光有它還不夠，要保證生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，地方法規(guī)體系必不可少。

　　湖州確定了“1+N”的立法計(jì)劃。“1”就是《條例》，對踐行“綠水青山就是金山銀山”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出總體規(guī)定，將其納入法治化軌道。“N”即制定一批生態(tài)文明領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)地方法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源節(jié)約利用等方面分批、逐步構(gòu)建地方法規(guī)體系。

　　2017年1月，《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》頒布；今年元旦，《湖州市禁止銷售燃放煙花爆竹規(guī)定》實(shí)施，春節(jié)期間除夕至初五的PM2.5濃度較上年同期下降了31.4%，空氣優(yōu)良率100%；河道管理?xiàng)l例、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等地方法規(guī)規(guī)章，也正在加緊調(diào)研起草。

　　“兩山論”的核心，是綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一、互相轉(zhuǎn)化，除了法律護(hù)航，還需要一套完善的制度體系。

　　“我們統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)，在自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究、資源總量管理與節(jié)約、環(huán)境治理與市場體系等方面，建立了一批切實(shí)管用的制度。”湖州市政府副秘書長、市生態(tài)文明辦主任倪躍田說，比如，在全國地級市中率先建立了比較系統(tǒng)完整的生態(tài)文明建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，自2014年起，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容占縣區(qū)黨政干部實(shí)績考核比重達(dá)30%以上，2017年達(dá)到35%以上，所轄縣區(qū)都根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位實(shí)行差別化的考核評價(jià)。

　　徜徉于湖州鄉(xiāng)村，游人常常為其美麗而驚嘆。但對專業(yè)人士來說，是不是美麗鄉(xiāng)村，不能靠眼睛看，而要拿標(biāo)準(zhǔn)去比對。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)怎么樣，環(huán)境提升做得如何，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營成效幾何，公共服務(wù)推進(jìn)是否均等……評價(jià)都有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一點(diǎn)不能含糊。

　　湖州的美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系，包含各項(xiàng)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范700余項(xiàng)。《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，細(xì)化明確了7個(gè)子體系、25個(gè)方面、116個(gè)子類別及4858項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。另外，城鄉(xiāng)一體、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色礦山、美麗公路、綠色制造等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也走在全省、全國前列。

　　創(chuàng)建有標(biāo)準(zhǔn)，示范有模板，湖州把“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐，變成了可復(fù)制、可效法的模式。

　　開拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，善于學(xué)習(xí)

　　生態(tài)文明建設(shè)活力不竭

　　湖州人自己總結(jié)，要實(shí)現(xiàn)“兩山”有效轉(zhuǎn)化，不能局限于老思路、老辦法，必須要有新理念、新舉措。

　　“想管的管不了，能管的不去管”，這樣的問題，在環(huán)境保護(hù)中并不少見。“必須從根子上解決問題！”2017年6月，吳興區(qū)以中央環(huán)保督察為契機(jī)，進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管區(qū)域必須管環(huán)保”的思路，在全省率先成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，確保環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，構(gòu)建條塊結(jié)合、齊抓共管的“大生態(tài)、大環(huán)保”監(jiān)管機(jī)制。

　　“環(huán)保委可不只是個(gè)招牌，我們要以新機(jī)制切實(shí)推動(dòng)工作。”吳興區(qū)區(qū)委書記吳智勇表示，環(huán)保委成立后，強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，細(xì)化部門職責(zé)分工，完善工作機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)綜合量化考核，一連串動(dòng)作一氣呵成，各部門都關(guān)注環(huán)境保護(hù)、一起抓生態(tài)建設(shè)的氛圍更加濃厚。

　　這樣的新機(jī)制還有很多。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、“河長制”升級版、排污權(quán)有償使用與交易、水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、合同能源管理等，都在湖州落地生根。新機(jī)制的效益正在不斷顯現(xiàn)，比如，在全省率先建立“六年清一輪”的河道輪疏機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“有淤常疏、清水長流”。

　　湖州人自己說，如果不是有效落實(shí)“河長制”“林長制”，環(huán)境治理難以跳出“污染—治理—再污染—再治理”的怪圈；沒有綠色金融改革創(chuàng)新等投融資領(lǐng)域的探索，光靠政府投入，生態(tài)文明建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；沒有城鄉(xiāng)體制改革的先行先試，湖州的鄉(xiāng)村旅游不會(huì)蓬勃發(fā)展。

　　體制機(jī)制有自我創(chuàng)新，也有學(xué)習(xí)借鑒之后的二次創(chuàng)新。

　　“德清裸心鄉(xiāng)一張床一年12萬元收益”“南潯‘慶漁堂’物聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)魚生態(tài)高效服務(wù)增收有望達(dá)每畝1萬元”“長興的廢棄礦坑招商一直沒有批給零碎項(xiàng)目，終于等來了龍之夢這樣的畝產(chǎn)高效益項(xiàng)目”……在湖州兩區(qū)三縣采訪，碰到不少“以畝產(chǎn)論英雄”的事例。

　　為減少資源消耗，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節(jié)儉、環(huán)境優(yōu)美、高效利用等方面轉(zhuǎn)變，湖州借鑒省內(nèi)兄弟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，給“以畝產(chǎn)論英雄”增添了新內(nèi)容。

　　2015年，《德清縣開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》出臺(tái)，對全縣占地3畝以上的工業(yè)企業(yè)，開展畝均產(chǎn)出綜合評價(jià)。2017年11月，修訂出臺(tái)新一輪評價(jià)政策，把“以畝產(chǎn)論英雄”與“以創(chuàng)新論英雄”結(jié)合起來，企業(yè)綜合評價(jià)體系中，提高土地、能源、排放等單位資源要素產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等創(chuàng)新要素生產(chǎn)率，成為突出導(dǎo)向，并對評價(jià)指標(biāo)、企業(yè)分檔、差別化政策等方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

　　“這一新的機(jī)制實(shí)施后，企業(yè)更加注重資源集約節(jié)約使用，綠色化改造和綠色化發(fā)展的步子明顯加快了。”德清縣委副書記敖煜新說，比如淘汰落后產(chǎn)能，要關(guān)停一些企業(yè)，政府用數(shù)據(jù)說話，企業(yè)心服口服。

　　護(hù)佑綠水青山，換來金山銀山。近5年來，湖州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.4%。2017年，共有23個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅位居全省前4位；財(cái)政總收入首次突破400億元大關(guān)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)49934元和28999元，分別增長9.0%和9.4%。

　　湖州，這個(gè)“兩山論”誕生地、中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)源地、綠色發(fā)展的先行地，用扎實(shí)行動(dòng)詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。全國文明城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家森林城市等榮譽(yù)，是對湖州踐行這一理念的褒揚(yáng)。

　　湖州的實(shí)踐，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一個(gè)生動(dòng)樣本。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2018年04月20日 02 版）